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安顺市“十三五”林业发展规划
浏览次数: 打印本页 关闭本页 信息来源:安顺市林业局 发布时间:2017年05月26日11:09 字体: 分享
索引号  ANLYJGOV-00D01-2017-00001 生成日期  2017-05-26 发文日期  2017-05-26
文件编号  201705263352 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  安顺市林业局 公开范围  面向全社会 信息分类  发展规划
公开方式  主动公开 公开程序  部门编制经办公室审核后公开

安顺市“十三五”林业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安顺市林业局

贵州省林业调查规划院

                   201512



项目名称:安顺市十三五林业发展规划

 

编制单位:贵州省林业调查规划院

   长: 郭影    工程技术应用研究员

总工程师:         工程技术应用研究员/咨询工程师

人:         副总工程师/工程技术应用研究员/咨询工程师

项目负责人:       高级工程师 工程师

 

 

 

 

 

 

林业调查规划设计资质证书等级:甲A级

林业调查规划设计资质证书编号:甲A24—001

工程咨询单位资格证书等:甲级

工程咨询单位资格证书编:工咨甲12920070009

 

201512



《安顺市“十三五”林业发展规划》

组织领导及编制人员名单

 

一、领导小组人员名单

       市林业局局长

常务副组长  市林业局副局长)

     凯(市林业局副局长)

柳家琪(市林业局副县级纪检员)

宋正均(市林业局副局长)

 箭(市林业局总工程师)

邹晓怡(市园林局局长)

刘必庆(市林业局副调研员)

    舒明玉(西秀区林业绿化局局长)

 胤(平坝区林业局局长)

           夏德刚(普定县林业局局长)

             刚(镇宁县林业局局长)

           甘铁源(关岭县林业局局长)

           孙元先(紫云县林业局局长)

           严再正(开发区农林牧水局局长)

             兰(黄果树林业绿化局副局长)

           潘祖猛(龙宫财经局副局长)

           何志芬(市林业局资金管理科科长)

           陈建霞(市林业局资源管理科科长)

           梁江玲(市林业局造林绿化科科长)

           周海英(市林业局产业发展科副科长)

           万衍亚(市林业局政策法规科科长)

           吴远森(市森林公安局局长)

             涛(市林业局办公室负责人)

           冷劲松(市森林防火指挥部办公室主任)

           陈恩长(市林业科技推广站站长)

             鸣(市森林植物检疫站站长)

             丹(市木材检查站副站长)

             漫(市林业科学研究所所长)

二、领导小组办公室

        市林业局总工程师

   陈建霞市林业局资源管理科科长

            梁江玲(市林业局造林绿化科科长

            何志芬(市林业局资金管理科科长

            周海英(市林业局产业发展科副科长

    领导小组办公室设营林及项目规划组、资源保护规划组、产业发展规划组,成员由相关科室的负责组成,各规划组的组长如下:

营林及项目规划组  组长:梁江玲(市林业局造林绿化科科长

资源保护规划组  组长:陈建霞市林业局资源管理科科长

产业发展规划组  组长:周海英市林业局产业发展科副科长

三、编制单位及人员

编制单位贵州省林业调查规划院

编制工作领导小组:

      长:  (安顺市林业局总工程师  高级工程师)

李世杰(贵州省林业调查规划院副院长  高级工程师

    长:顾永顺(贵州省林业调查规划院  工程技术应用研究员

冯陆春(贵州省林业调查规划院  高级工程师)

杨旭东(贵州省林业调查规划院  高级工程师)

编制人员

贵州省林业调查规划院

杨旭东(高级工程师)        华(工    师)

 婧(高级工程师)        煜(工    师)

宋立奕(工    师)        军(工    师)

吴学卷(工    师)        岭(助理工程师)

 玮(助理工程师)        红(助理工程师)

安顺市林业局

孙乾秋(工    师)      任旗忠(工    师)

 涛(工    师)        毅(工    师)

蔡国凤(助理工程师)

 

 

   笔:   杨旭东(高级工程师)        华(工    师)

 婧(高级工程师)      宋立奕(工    师)

 军(工    师)        岭(助理工程师)

吴学卷(工    师)

   表:   杨旭东(高级工程师)

   图:     红(助理工程师)        玮(助理工程师)

   对:   冯陆春(高级工程师)        华(工    师)

 

 



 

十三五”时期,是我省与全国同步建成全面小康社会的决战时期脱贫攻坚决胜时期生态文明先行示范区建设的关键时期,更是我国实现第一个一百年宏伟目标的阶段。林业是经济发展新常态下优化结构、提高质量效益的重要环节是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现,是构建生态安全屏障的重要支柱,是建设美丽中国的重要内容。

安顺市认真落实中央、国务院和省委、省政府关于林业发展和生态文明建设的决策和部署,先后出台了《关于加快造林绿化步伐推进生态文明建设的实施意见》(安市发〔201414号)、《关于进一步加强造林绿化确保2020年全市森林覆盖率达到60%目标的实施意见》(安市发〔201516号)、《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施方案》的通知(安市发〔20163号)等文件,标志着安顺市生态文明建设进入崭新的历史阶段。

十二五时期,安顺市围绕森林覆盖率增加、森林蓄积增长的双增目标,着力推进生态建设,切实加强森林资源保护,不断增强生态环境承载力和构建国土生态安全空间,持续加快林业产业结构调整,弘扬生态文明理念。“十二五”期末,安顺市生态环境有所改善水土流失和石漠化蔓延趋势得到初步遏制,山区农民致富增收效果明显。

安顺市十三五林业发展将以守底线、走新路、奔小康为行动指南,按照两屏五带、一圈、一网、五大主题的区域化布局格调,持续推进生态文明建设,以建设国家园林城市、国家级全域旅游示范市为目标,构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系和高效的林业服务支撑体系,铸就生态美、百姓富的宜居家园。

十三五期间,安顺市将全面完成荒山绿化人工造林74.09万亩、封山育林19.31万亩,新一轮退耕还林99.64万亩(25度以上坡耕地91.57万亩、重要水源地15-25坡耕地8.07万亩),石漠化土地综合治理1100平方公里,科学实施森林经营300万亩(其中,森林抚育200万亩、低质(效)林改造100万亩)建设以花卉苗木、精品水果等为重点的高效特色林业产业;建设贵州安顺北盘江省级自然保护区和普定县丰林火焰山自然保护区;持续推进166座山体景观绿化建设,其中,11座建成山体公园、19座建成小游园;加快建设邢江河、北盘江大峡谷、夜郎湖等3个国家湿地公园及新建10个市县级湿地公园;对九龙山、黄果树瀑布等2个国家森林公园及平坝大坡、紫云浪风关、镇宁白马湖等3个县级森林公园进行改造升级;新建植物园、综合性公园、生态文化展览馆等一批生态文明和生态文化宣传教育基地和示范基地。规划期末,安顺市森林覆盖率达到60%以上,林业产值突破100亿元。水土流失和石漠化土地得到有效治理,生物多样性、湿地资源、森林资源得到有效保护,生态环境进一步改善,国土生态安全屏障防护功能更加稳定,林业产业对山区农民收入的贡献率明显提升,人与自然更加和谐相处,生态文明成为新常态,实现秀美新安顺的奋斗目标。


 

 

第一章  “十二五”林业发展回顾1

第一节  主要成绩1

第二节  基本经验3

第三节  存在的主要问题5

第二章  “十三五林业发展条件分析7

第一节  基本概况7

第二节  森林覆盖率增长分析10

第三节  发展潜力11

第四节  良好机遇12

第五节  应对挑战14

第三章  规划总则17

第一节  规划依据17

第二节  规划理念18

第三节  规划思路20

第四节  总体布局23

第四章  全面建设生态体系26

第一节  全面推进生态系统建设26

第二节  科学实施森林经营28

第三节  切实加强生态保护29

第五章  加快建设林业产业体系33

第一节  壮大培育山地高效林业特色产业33

第二节  稳步推进木材精深加工和林副产品加工产业39

第三节  加快发展生态旅游40

第六章  加快发展花卉苗木产业42

第一节  产业布局和发展途径42

第二节  加快花卉苗木产业主体建设43

第三节  推进花卉苗木储备库建设44

第四节  建立健全花卉苗木市场体系45

第七章  着力打造生态文化46

第一节  加快国家园林城市创建46

第二节  推进城乡绿化美化48

第三节  繁荣生态文化产业48

第四节  加强生态文明宣传教育50

第八章  夯实林业发展基础51

第一节  强化森林资源管理51

第二节  优化林木良种繁育基地53

第三节  加强科技创新54

第四节  加强森林防火55

第五节  加强林业有害生物防控56

第六节  推进智慧林业建设57

第七节  加强林业应急体系建设58

第九章  全面实施林业精准扶贫59

第一节  总体目标59

第二节  加强生态建设扶贫59

第三节  优化林业产业扶贫60

第四节  推进生态旅游扶贫61

第五节  强化林业科技扶贫61

第六节  建立健全扶贫保障机制61

第十章  改善林区民生63

第一节  林区基础设施建设63

第二节  促进林区群众增收63

第三节  强化基层职工生活保障64

第十一章  创新林业发展机制65

第一节  建立健全自然资源资产保护和补偿制度65

第二节  深化国有林场及集体林权制度改革66

第十二章  环境影响分析与评价68

第一节  环境现状68

第二节  环境影响分析69

第三节  环境保护主要措施70

第四节  环境影响评价72

第十三章  投资估算及资金筹措73

第一节  投资估算73

第二节  年度投资74

第三节  资金筹措74

第十四章  保障措施76

 

附表:

1. 安顺市十三五林业生态建设任务表;

2. 安顺市十三五森林经营任务表;

3. 安顺市十三五林业产业发展任务表;

3-1. 安顺市十三五林业产业发展任务表(2016年度);

3-2. 安顺市十三五林业产业发展任务表(2017年度);

3-3. 安顺市十三五林业产业发展任务表(2018年度);

3-4. 安顺市十三五林业产业发展任务表(2019年度);

3-5. 安顺市十三五林业产业发展任务表(2020年度);

4. 安顺市十三五林业生态建设及森林经营投资估算表;

5. 安顺市十三五林业发展规划项目汇总表。

附图:

1.  顺市地理位置示意图

2.  顺市森林资源分布图;

3.  安顺市十三五林业发展规划项目布局图。

 


第一章  “十二五”林业发展回顾

十二五以来,在委、政府的正确领导下,全市围绕两加一推主基调和科学发展、后发赶超、同步小康的总要求,深化林业改革,加强林业法制建设,加大林业生态建设产业发展力度,推进现代林业建设步伐森林资源总量质量持续提升生态功能进一步增强,林业综合效益得到有效发挥。

第一节  主要成绩

一、森林资源持续增长,生态建设成效显著

十二五期间,中央和省、市累计投入林业建设资金16.26亿元,完成营造林任务258.83万亩,其中人工造林161.43万亩、封山育林97.4万亩,林业产业基地新造55万亩、改培15万亩,森林抚育120万亩,低质林改造20万亩。至十二五规划期末,全市森林面积达到639.44万亩,森林覆盖率达到47%(比2010年增长9个百分点),活立木蓄积量1519.63万立方米,城市建成区绿化覆盖率35.1%,绿地率31%,人均公园绿地面积8平方米。全面完成十二五”林业生态建设规划的各项目标,实现了森林面积、森林覆盖率、森林蓄积三个同步增长,生态功能不断提升,生态建设成效显著,人居环境明显改善。

二、依法治林扎实推进,资源保护卓有成效

一是森林防火和林业有害生物防治效果明显,十二五期间,安顺市年森林火灾受害率控制在0.03‰以下,年林业有害生物成灾率控制在0.07‰以下,林业有害生物无公害防治率为99.26%测报准确率为97.25%,种苗产地检疫率达100%,均符合年度控制指标;二是落实森林管护面积424.91万亩,其中国家公益林251.84万亩,地方公益林173.07万亩。为切实保护好森林资源,安顺市认真落实管护职责,加强管护督查力度,建立健全管护机构和完善管护基础设施建设;三是进一步提升森林公安执法水平和案件查结率,认真组织开展六个严禁等执法专项整治行动,全市共发生破坏森林资源案件459起,查结459起,案件查结率为100%,行政处罚327人,刑事处罚152人,破坏森林资源违法犯罪行为得到有力打击。

三、林业产业持续发展林业产值稳步增长

十二五期间金刺梨种植面积20万亩,覆盖全市48个乡镇316个村,直接和间接产值逾3亿元,农户人均增收1000元以上。其它经济林产业无论是规模壮大、品牌创建,还是产值提升等方面也取得较好的成绩,关岭县板贵乡种植花椒2万余亩,并成功创建板贵花椒品牌;普定县种植冰脆李2万亩,并成功注册夜郎商标;镇宁县发展蜂糖李、四月李种植面积5万余亩;紫云县种植蓝莓面积3000余亩;西秀区发展以黄柏为主的林下中药材种植面积3万亩;镇宁县建设速生桉工业原料林示范种植基地3000亩,并在沪昆高速公路沿线种植不软桃、脆红李、黑珍珠樱桃等特色经果林2万余亩。2015年全市实现林业产业总产值34.53亿元,较201110.8亿元提高219.7%

四、林改革持续深化,相关制度逐步规范

2007年林改工作开展以来,完成了勘界确权和林权证书发放等主体改革任务,明晰了集体山林权属,确立了农民对集体林地的经营主体地位,有效调动了广大农民群众经营林业的积极性,林业生产力得到进一步解放,农民群众在林业产业方面的收益稳步增长。截至十二五末,全市完成勘界确权面积524.20万亩,确权率95.2%,发放林权证3.56万本,涉及农户18.21万户;全市共区划公益林面积424.91万亩,其中国家级公益林251.84万亩,地方公益林173.07万亩,均按相关规定兑现了生态效益补偿资金,各县(区)森林生态补偿制度逐步完善;全市共完成投保森林面积912.63万亩,保费共计1642.73万元,理赔面积1.33万亩,赔偿额611.3万亩,森林保险体系初步建成。

第二节  基本经验

一、坚持围绕主基调,牢牢守住两条底线

坚持围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调,服务工业强省和城镇化带动主战略。市委、市政府将安顺市绿色贵州三年行动计划作为贯彻省委、省政府守住发展和生态两条底线、建设全国生态文明先行示范区的关键举措,并将其作为五创工作的载体和重点,着力推进全市森林资源培育和保护,大力发展林业产业,加快城乡绿化和绿色通道建设,努力提高林业对经济社会发展的生态承载力和农民增收的贡献率。进一步推进林业管理制度改革,规范和简化使用林地审批、林木采伐等行政许可事项,有力地支持了工业化、城市化的发展在主动服务于全经济社会发展大局的同时,实现林业建设的加速发展。

二、坚持深化改革,增强林业发展活力

坚持把改革作为推动林业发展的根本动力以集体林权制度改革为突破口,通过明晰产权、利益驱动等措施,林业生产力得到进一步解放,有效带动林业体制机制创新,初步形成全社会办林业的格局进一步规范森林资源流转行为,鼓励和指导承包大户在依法、自愿、有偿的前提下,采取转包、转让、出租、互换、入股等多种流转方式,对森林资源流转的大户或林农组织给予政策扶持积极开展森林资源资产评估、林权抵押贷款,推进森林保险工作的常态化,将林业资源盘活,资源向资本有效转变奠定了良好基础,极大地激发林农造林、护林、爱林的积极性和主动性

三、坚持工程带动,扩展林业投资渠道

“十二五”期间,安顺市通过实施林业工程项目,全面推动全市林业快速发展,累计完成退耕还林、天然林保护、珠江防护林体系建设、石漠化综合治理、森林植被恢复费等林业工程项目127.18万亩,占同期营造林面积的85.3%,为全市森林资源面积和蓄积增长作出了重要贡献。积极争取落实国家、省级造林绿化项目资金的同时,市、县均加大造林绿化资金投入力度,“十二五”期间共投入林业建设资金16.26亿元。进一步优化投入结构,建立多元融资机制,采取资源开发提取、冠名造林、股份造林、招商引资、PPP项目运作等多种方式,拓宽造林绿化筹资渠道整合农业、水务、扶贫、公路、国土等部门的相关资金,集中投向造林绿化。

四、重视园林绿化建设构建绿色家园

20123以来,安顺市委、市政府提出创建国家园林城市的宏伟目标,以城市干道为主线,加快城市道路绿化建设,相继建成贵安大道、安普大道等城际干道和二环路、西秀园区大道、星火路等城市干道生态景观长廊对黄果树大街、机场路、南北大街、中华东西路、南出口等进行景观提升改造达80余公里以公园、广场建设为节点,全面启动山体景观绿化建设,新建并陆续开放若飞城市公园、多彩万象旅游城和驼宝山广场等公园绿地,提质改造虹山公园和贯城河河带走廊,基本实现市民出行500米见园的求。同时利用花箱式护栏扮靓安顺的大街小巷和墙体边坡,沿街80%的单位开展拆墙透绿工作,进一步拓展了城市立体绿化空间。201412月安顺贵州省园林城市称号,2015年底建成区绿地率达到31绿化覆盖率达35.1%,人均公园绿地面积8平方米。

五、坚持兴林富民,引领林业产业发展

林业绿色产业已成为促进生态文明建设和农民增收致富的重要途径,“十二五”期间,安顺市加快培育特色果品、木本蔬菜、木本药材、木本调料、木本能源、木本饮料、珍贵用材等特色林业产业的发展力度。本着建一个组织,兴一项产业;活一域经济,富一方百姓的目标,鼓励多种形式一起上,形成多层次、多类型、跨区域的林业产业发展格局。以林业龙头企业为重点,大力扶持、培育林业企业和林业专业合作组织,充分发挥其示范带动作用采取“公司+基地+农户”的发展模式,积极鼓励农民自行发展林业产业并提供资金和政策支持,让群众分享绿色红利,实现百姓富、生态美的有机统一。“十二五”规划期末,全市有林业合作组织227涉林企业80余家省级林业龙头企业4家。

第三节  存在的主要问题

一、森林资源总量不足造林绿化任务较重

2015年森林覆盖率为47%,比全省森林覆盖率50%3个百分点;人均森林面积2.25亩,仅为全省人均森林面积2.8亩的80.3%;森林资源质量不高,全市林地生产率为2.33立方米/亩,仅为全省平均水平(4.02立方米/亩)的58.0%;生态功能等级为三级和四级的林分占80%以上。森林资源分布不均、林分结构单一、林种结构不合理、森林经营没有形成多元化发展格局、经济林规模较小、苗木基地建设进展缓慢等问题依然存在。根据《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省绿色贵州三年行动计划(20152107年)〉的通知》(黔府办发〔20159号)《关于进一步加强造林绿化确保2020年全市森林覆盖率达到60%目标的实施意见》(安市发〔201516号)“十三五”期间,安顺市需完成人工造林74.09万亩、封山育林19.31万亩、25度以上坡耕地和重要水源地1525度坡耕地退耕还林99.64万亩,造林任务相对较重。同时安顺市各地均不同程度受旱灾影响,特别是紫云、关岭、镇宁等县处于干热河谷地带,常年干旱少雨,保证造林成效相对困难。

二、林业产业实力薄弱产业链延伸不够

安顺市林业产业普遍存在经济林产值低下、林下产业开发进展缓慢、林产品附加值低、经济效益不够理想、对国民经济贡献不够突出等问题。2015年林业产业经济收入34.53亿元仅占全市国民经济收入的5.52%。林业产业规模小、效益低的状况还未得到根本改变,林业专业合作组织普遍存在规模不大、经济实力薄弱、经营管理水平不高、缺乏专业人才等问题,对林业产业发展带动效果不明显。同时林业配套加工业普遍存在产品单一、企业规模小、效益低、经营粗放、林产品综合利用率和产品附加值低、市场竞争能力弱、产业链未完全打通等问题。

三、林业投资单价偏低体制机制不活

安顺市绿化造林投资普遍偏低,人工造林投资标准仅为300~500/亩,封山育林投资标准仅为70/亩,人工促进封山育林投资标准仅为120/亩。林业投资标准多年不变,而物价和用工单价逐年上涨,导致造林单价成本逐年递增,造林施工难度逐年加大。由于对林区道路、供水、供电、供气、网络以及森林防火、林业科研、机械装备等投资力度不够,导致林业基础设施建设滞后,建设成效不明显,难以满足新形势下林业加速发展的需求。林业配套改革相关工作有待进一步推进,受财政、政策等多种因素的影响,市县两级林业主管部门均未成立专门的林权管理服务机构,没有林权交易平台,林权流转操作不够规范,缺乏有效监督机制

四、基层技术力量匮乏,管理难度

安顺市基层林业站的人财权管理权限均在乡镇,受各乡(镇)财力和发展思路的影响,基层林业站编制少、空编、在编不在岗、技术力量低等问题依然突出,而且有限从事林业经营管理的技术人员大部分时间还须兼顾乡镇其它工作,导致林业发展难以纵深推进;各县(区、管委会)林政资源执法管理人员缺乏,工作量大,特别是龙宫、开发区、黄果树林政管理人员不仅数量少,而且几乎承担了所有的林业工作,导致管理职能和技术服务职能难以有效发挥。执法队伍建设亟待加强,执法水平有待进一步提高。

 


第二章  “十三五林业发展条件

“十三五”是加快推进生态文明建设的重要发展期,实现林业建设转型升级的关键期,也是安顺市建设“五型城市”、创建“秀美新安顺”、“国家园林城市”、国家级“全域旅游示范市”的战略机遇期,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。

第一节  基本概况

一、自然地理概况

安顺市位于东经105°13′106°34′,北纬25°21′26°38′之间,东邻省会贵阳市和黔南布依族苗族自治州,西靠六盘水市,南连黔西南布依族苗族自治州,北接毕节市,是黔中经济区的重要节点城市。国土总面积9267平方公里(含划入贵安新区部分,不含贵安新区国土面积为8954平方公里)。

⑴地形地貌

安顺市地处乌江水系和北盘江水系的分水岭,地势为中部高、南北低西北高、东南低,在西北部一带海拔为1400~1600米左右,中部大部分地区海拔在1300~1400米,东南部在1500~1300米之间;关岭县永宁镇的东面大坡海拔1874米,为安顺市境内最高点,镇宁县良田乡北盘江河出境处海拔359米,为境内最低点。全市平均海拔1219米。

境内以喀斯特地貌为主,占77.82%,在西秀区、平坝一带为典型的锥状喀斯特峰林分布区;次为侵蚀地貌。具有岩溶地貌与非岩溶地貌相间发育的特征。

境内属贵州西部高原山地区的黔中丘原盆地。其中山地面积占46.8%丘陵面积占38.2%,山间平地面积占15%

⑵气候

安顺市属亚热带高原季风湿润气候,在低纬度高海拔地理环境和多种季风环流因素的综合影响下,与同纬度、同类型的地区相比,具有独具一格的气候特点。安顺市年均气温12.7~16.2年均降水量1160~1397毫米,年平均降水日数180~206天,且多夜雨。地区风力微弱,年平均风速1.3~3.4/云多是安顺市气候的一大特点,全年日平均总云量8成左右,年实照时数是可照天数的25%~31%,太阳总辐射年平均值80~94千卡/平方厘米,处全国最少地区范围,云多寡照,风小雨频,因而相对湿度大,年平均相对湿度79%~85%,是全国高湿地区之一。

⑶水文

安顺市河流属长江流域和珠江流域,北部属长江流域,有边界大河乌江(即三岔河);南部属珠江流域,有边界大河北盘江。各流域的支流、伏流、断头河众多。河流下游落差大,水能资源丰富。

⑷土壤

境内土壤主要为碳酸盐类岩石的溶蚀残余物。中部土层较厚,在砂页岩母质上多发育为地带性土壤——酸性黄壤,南部和北部土层薄,水土流失严重。土壤类型主要有黄壤、红壤、石灰土等。

⑸植被

安顺市植物资源丰富,全市自然植被属中亚热带常绿阔叶林带,中部和北部生长石灰岩常绿栎林、常绿落叶混交林和石灰岩植被,主要树种有青栲、小叶青冈栎、青冈栎、岩栎、柞木、虎皮楠、鹅耳枥等,已查明的树种有1616221312种(不含栽培植物),主要经济树种有茶叶、油桐、漆树、棕榈、杜仲、核桃等,已查明药用植物2000种,其中全国统一普查的456种重点药材中,安顺市有406种,占89%

社会经济概况

十二五时期,安顺市始终坚守发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康总目标,全力推进工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化四化同步发展,经济呈现加快发展的良好态势,综合实力进一步增强,民生持续改善,各项社会事业取得新的进步。

行政区域

安顺市是贵州省的一个地级市,辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、经济技术开发区、黄果树风景名胜区管委会、龙宫风景名胜区管委会,共9个县级行政区域,7个街道办事处44个镇、36个乡、11个民族乡,国土总面积9267平方公里(含划入贵安新区部分,不含贵安新区国土面积为8954平方公里),城镇分布密度为0.87/百平方公里。

人口

2015年末,安顺市常住总人口231.35万人,人口出生率为12.44‰,自然增长率为5.75‰。安顺市是一个多民族杂居的城市,汉族人口占大多数,布依族次之,苗族人口居第三位,除此之外,还有回族、侗族、彝族等20多个少数民族少数民族人口占全市总人口的39%

经济发展

2015年地区生产总值625.41亿元,比上年增长13.6%,增速位居全省第1位。第一产业增加值113.10亿元第二产业增加值207.62亿元第三产业增加值304.69亿元三次产业结构比为18.1:33.2:48.7。全市人均地区生产总值27065元;全市财政总收入完成97.60亿元,公共财政预算收入完成69.86亿元,公共财政预算支出完成196.99亿元;全年城镇常住居民人均总收入为25439元,其中人均可支配收入22936元。农村常住居民人均总收入11282元,其中人均可支配收入7402元。

交通、邮电与旅游

安顺市2015年全年公路、水运完成货物周转量498941万吨/公里,完成旅客周转量412282万人/公里;全年邮电业务收入14.54亿元,年末固定电话用户16.69万部,移动电话用户180.46万户,年末互联网用户22.52万户;全年旅游总人数3901.64万人次,其中国内游客3890.42万人次。旅游总收入378.35亿元,其中国内旅游收入377亿元。

三、森林资源概况

根据安顺市各县(区)2015年度林地变更成果资料安顺市(不含贵安新区)国土总面积为1343.1万亩,其中林地713.02万亩,非林地630.08万亩。森林覆盖率47%

林地中:有林地326.55万亩(其中,乔木林326.04万亩、竹林地0.51万亩),疏林地0.57万亩,灌木林地306.69万亩(其中,国家特别规定灌木林地273.19万亩、一般灌木林地33.5万亩),未成林地58.81万亩,苗圃地0.06万亩,无立木林地7.09万亩,宜林地13.22万亩林业辅助生产用地0.03万亩

在非林地森林中:非林地上的乔木林地26.9万亩,非林地上的竹林地0.03万亩,非林地上的国家特别规定灌木林地10.64万亩。

第二节  森林覆盖率增长分析

森林覆盖率增加来源主要:一是宜林地、疏林地、一般灌木林地通过人工造林、封山育林、人工促进封山育林等方式增加森林面积;二是对未成林地实施中幼林抚育、管护等方式增加森林面积;三是25度以上坡耕地和重要水源地15-25度坡耕地实施退耕还林增加森林面积;四是通过在非林地上发展纳入森林覆盖计算的林业产业增加森林面积,例如核桃、茶叶、刺梨、桃、李、梨等。

2015年森林覆盖率为47%。根据安顺市各县(区)2015年度林地变更成果资料,安顺市现有54.38万亩的宜林地、无立木林地、疏林地、一般灌木林地等,通过人工造林、封山育林、人工促进封山育林等方式,可增加森林覆盖率4.05个百分点;有58.81万亩未成林地通过中幼林抚育、管护等方式,可增加森林覆盖率4.38个百分点;根据《贵州省新一轮退耕还林还草实施方案(20142020年)》,安顺市有104.42万亩25度以上坡耕地和8.07万亩15—25度重要水源地坡耕地,共计112.49万亩的退耕还林任务,2014年和2015年已实施12.85万亩,还剩99.64万亩退耕还林任务,通过将余下的退耕还林任务实施完成后,可增加森林覆盖率7.42个百分点;再加上安顺市耕地资源丰富,通过实施重点区域(沪昆高速、沪昆高铁、贵安城市大道)产业带建设任务后,亦可增加森林覆盖率。至十三五期末,全市可增加森林覆盖率15.85个百分点,森林覆盖率完全可达到并稳定在60%以上。

第三节  发展潜力

一、自然条件优越,林业发展优势明显

安顺市属亚热带高原季风湿润气候,四季温润如春、冬无严寒、夏无酷暑、凉爽舒适,雨量充沛,境内气候差异大,立体气候明显,为多种植物生长提供了优越的自然气候条件,特别适宜发展经果林、花卉苗木、工业原料林及木本饮料等;安顺市植物资源丰富,品种多样,马尾树、红豆杉、花榈木等特色植物植物资源优势明显,为安顺市林业生态建设和产业发展奠定了良好的种质资源基础。

、区位优势明显,林产品流通快捷方便

安顺市位于贵州省中部,是黔中经济带的重要节点城市,素有“黔之腹、滇之喉、粤蜀之唇齿”之称,是贵阳通往昆明的主要交通枢纽区,境内高速公路、高等级公路纵横交错,形成二横一纵二连线的基本构架;株六铁路横贯全境,沪昆高速公路连贯南北,长昆快速铁路即将通车。便利的交通,为安顺市林产品市场空间的拓展和对外贸易创造了便利条件。

、文化底蕴浓厚,生态文明建设特色鲜明

安顺市历史悠久、文化底蕴浓厚,是贵州省历史文化名城,拥有穿洞文化、夜郎文化、屯堡文化等独特的文化遗址,有国家重点文物保护单位5处,省级文物保护单位27处,安顺蜡染被称为东方第一染,安顺地戏被称为中国戏剧活化石。安顺市特有的文化大多体现人与自然和谐相处的生态伦理思想。因此,安顺市在以湿地公园、森林公园、自然保护区、山体公园等为载体的生态文化建设过程中,与现有历史、民族等文化进行有机融合,有助于形成安顺市特色鲜明的生态文明

、景观资源丰富,特色林业发展前景广阔

安顺是全国甲类旅游开放城市,中国优秀旅游城市,全国六大黄金旅游热线之一和贵州西部旅游中心,全市风景区面积占国土面积的12%以上,远高于全国1%和贵州省4.2%的比例,有举世闻名的黄果树大瀑布和享誉全球的龙宫风景区。因此,建设优美的森林景观,将森林景观与自然风光有机结合,突出森林的生态旅游价值,形成具有安顺特色的生态旅游,不仅有助于安顺市国家级“全域旅游示范市”的建设和新常态下安顺市旅游发展的转型升级,更能让安顺市在贵州省内走出一条有别于东部,不同于西部的现代林业发展之路

第四节  良好机遇

一、新常态下建设生态文明为林业带来新的机遇

新常态已成为我国治国理政的新理论和决策依据,是建设生态文明和美丽中国的真正驱动力。党的十七大创造性地提出生态文明的科学概念,并将其确定为中国特色社会主义事业的有机组成部分和实现全面小康社会的重要战略目标。党的十八大将生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局提出包含生态文明建设在内的五位一体治国方针。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中明确提出把生态文明建设放在突出的战略位置,是中央对生态文明建设的一次全面部署,是当前和今后一个时期推进生态文明建设的纲领性文件。林业在生态文明建设中具有主体性、首要性、基础性和关键性的作用,新常态下加快生态文明建设,给林业发展带来新的机遇。

二、新时期推进生态文明建设改革为林业发展带来新的动力

改革是发展的动力,坚定不移地推进林业改革是建设生态文明的根本性力量。2015年中共中央、国务院下发《中共中央  国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林场改革指导意见〉的通知》(中发〔20156号),对生态文明建设、国有林场改革进行了全面部署,提出了目标任务和工作措施。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》明确了党政领导干部生态环境损害追责的25种情形,为建设美丽中国提供了有力保障。《生态文明体制改革总体方案》的公布标志着我国生态文明建设的顶层设计已经确定。贵州省作为第二批全国生态文明先行示范区,为贯彻习总书记要求贵州省正确处理发展和生态环境保护的关系,在生态文明建设体制改革方面先行先试的讲话,科学划定了九条生态红线,启动了森林保护六个严禁”执法专项行动,出台并实施了《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》,制定了《贵州省林业自然资产负债表(实物量表)编制办法(试行)》、《2015年探索编制自然资产负债表实施方案》和下发了《生态文明改革实施方案》等,标志着贵州省生态文明建设进入崭新的阶段,为林业发展带来新的动力

新起点加快建设生态文明给林业注入新的活力

国家发展改革委员会、国家林业局等六部委联合下发《关于印发贵州省生态文明先行示范区建设实施方案的通知》(发改环资〔20141209号)以及贵州省生态文明建设大会全面安排部署生态文明先行示范区建设各项工作,开启了我省生态文明建设的新起点。为贯彻中央生态文明建设决策部署和习近平总书记重要指示精神,贵州省加快了生态文明建设步伐,掀起林业建设新高潮。省政府出台的《绿色贵州建设三年行动计划》(黔府办发〔2015〕号)、《省人民政府关于切实做好造林绿化工作力争2020年全省森林覆盖率达到60%的意见》(黔府发〔201535号)和《省人民政府办公厅关于推进全省林业产业发展的实施方案》(黔府办发〔201543号)等文件,明确了我省林业生态建设和产业发展的目标和任务。新起点下,林业在生态文明建设中的作用越来越受到全社会的关注和重视,为林业发展带来新的活力

四、新时代建设特色生态文明为林业注入新的内涵

安顺市境内喀斯特地貌广布,山高坡陡,土层浅薄,是贵州省石漠化分布广、程度深、危害重,水土流失较为严重的区域之一。安顺市景观资源丰富,是全国六大黄金旅游热线之一和贵州西部旅游中心。安顺市在生态文明建设工作中,坚持把造林绿化与林业发展相结合、与旅游升级相结合、与新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设相结合,大力建设具有安顺特色的生态文明。安顺市召开的加快造林绿化推进生态文明建设大会提出加快造林绿化,共建生态文明,努力把安顺打造成贵州高原生态明珠的奋斗目标。安顺市委、市政府下发的《关于加快造林绿化步伐推进生态文明建设的实施意见》(安市发〔201414号)、《关于进一步加强造林绿化确保2020年全市森林覆盖率达到60%目标的实施意见》(安市发〔201516号),明确安顺市林业在生态文明建设中的主要任务,提出安顺市2020年森林覆盖率达到并稳定在60%以上的目标,并提出围绕山水田园型、绿色生态型、宜居易游型、开放创新型和历史文化型的五型安顺,加快推进生态文明建设。安顺市委三届八次全会提出建设秀美新安顺的理念。中共安顺市委、安顺市人们政府印发的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施方案》的通知(安市发〔20163号)文件,对全市的生态文明先行示范区建设进行全方位的布局,更加突出了林业在生态文明建设中的主体地位。安顺市生态文明建设在全省独树一帜、别具特色,林业作为生态文明建设的主力军和生力军,在安顺市特色生态文明建设中,被赋予了新的内涵,将会为安顺市特色生态文明建设揭开新的篇章。

 应对挑战

一、林业生态建设任务重,生态治理难度大

安顺市是全省石漠化严重地区之一,喀斯特面积占全市国土面积的77.82%,石漠化程度居全省第二在全国主体功能区规划中,全市限制开发和禁止开发区域面积586.8万公顷,占全市国土面积的63%,生态环境十分脆弱。经过长期艰苦卓绝努力,全市林业建设取得了显著成绩,但森林资源总体上依然存在质量不高、分布不均、功效不强,以及林业产业发展相对滞后等问题。十三五期间,安顺市将全面完成荒山绿化造林、新一轮退耕还林,深入开展石漠化综合治理、城乡绿化美化、林业产业发展等,造林绿化任务十分艰巨,而且造林绿化地块大多分布在石漠化严重和交通不便的区域,并且存在零星破碎、土壤瘠薄等问题,造林难度相对较大,投资成本相对较高,巩固造林成果相对较难。

二、林业投资不足,基础设施建设难以满足发展需要

随着林业建设的不断推进,林业投资逐年增加,但林业属于公益性事业,建设投资主要依赖中央、省、市各级资金投入,而安顺市地方财力有限,区县配套投资多数不能落实。投入长期不足,加上营造林单位投资标准低,导致建设质量和成效普遍不高。国有林场、林业工作站、木材检查站等林业基层单位基础设施建设相对薄弱,森林防火、林业有害生物防治以及林区路、水、电、房等基础设施不完善等问题,难以满足新形势下林业快速发展的要求。

三、支撑力量薄弱,束缚林业产业发展壮大

通过不断的深化改革和林业产业结构调整,全市林业产业取得一定的成绩,但由于林产品深加工缺乏大型企业的支持,产业发展难以实现较大突破。另外,林业改革、科技等支撑体系发展相对滞后,仍然制约着林业产业的健康发展。目前,全市现有的林业企业存在规模小、效益低、经营粗放等问题,带动林业产业发展的能力不强;林业专业合作社普遍存在组织规模小、经济实力差、经营管理水平等问题,示范效果不明显;森林采伐管理、投融资平台、林业保险以及林木林地规范流转等方面的改革进展较慢,不利于林业产业在市场经济中的自我管理和自主经营;林业科技成果转化与林业生产需求脱节,在林木良种选育、丰产技术、病虫害绿色防治以及林农复合经营等方面提供的科技支撑能力不足。


第三章  规划总则

坚守发展和生态两条底线,坚决贯彻国家、省生态文明建设决策和部署,以现代生态文明理念指导安顺市林业发展,并结合安顺市实际,使安顺市在贵州省内走出一条有别于东部,不同于西部的现代林业发展之路,铸就“生态美、百姓富”的宜居家园

第一节  规划依据

1. 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》;

2. 《生态文明体制改革总体方案》;

3. 《关于印发贵州省生态文明先行示范区建设实施方案的通知》(发改环资〔20141209号);

4. 《省人民政府关于贵州省县乡村造林绿化规划(20142017年)的批复》(黔府函〔2014209号);

5. 《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省绿色贵州三年行动计划(20152107年)〉的通知》(黔府办发〔20159号);

6. 《省人民政府关于切实做好造林绿化工作力争2020年全省森林覆盖率达到60%的意见》(黔府发〔201535号);

7. 《省人民政府办公厅关于推进全省林业产业发展的实施方案》(黔府办发〔201543号);

8. 《中共安顺市 安顺市人民政府关于加快造林绿化步伐推进生态文明建设的实施意见》(安市发〔201414号);

9. 《关于印发〈安顺市32768扶贫攻坚行动计划〉的通知》(安市办发〔201512号);

10. 《关于进一步加强造林绿化确保2020年全市森林覆盖率达到60%目标的实施意见》(安市发〔201516号);

11. 中共安顺市委、安顺市人们政府印发《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施方案》的通知(安市发〔20163号);

12.《贵州省林业推进生态文明建设规划》;

13.《贵州省林业生态红线划定实施方案》;

14.《贵州省新一轮退耕还林还草实施方案(20142020年)》;

15.《贵州省湿地保护发展规划(20142030年)》;

16.《贵州省十三五林业发展规划》;

17.《安顺市林业推进生态文明建设规划(20132020年)》。

第二节  规划理念

一、积极构建生态文化体系,打造安顺特色生态文明

安顺市景观资源丰原丰富,文化底蕴浓厚,并与生态伦理息息相关。在加快生态文明建设进程中,以景观林建设、景区环境改造提升、城市园林绿化为重点,以创建“国家园林城市”、国家级“全域旅游示范市”、国家环境保护模范城市为契机,围绕大健康医疗产业发展,结合“四在农家、美丽乡村”建设,大力推进湿地公园、森林公园、山体公园、植物园、自然保护区、生态博物馆等生态文明和生态文化教育基地的建设,并将安顺市独具的历史文化、民间文化、民族文化等融入其中。让生态融入生活、用文化凝聚力量,积极构建繁荣的生态文化体系,弘扬人与自然和谐相处的生态价值观,形成安顺市独具一格的特色生态文明

二、加快发展花卉苗木产业,壮大林业产业体系

发展林业产业,不仅是实现生态建设产业化,产业发展生态化目标的具体体现,也是建设生态文明的需要。充分利用安顺市自然地理优势,合理利用开发乡土植物资源,按照规模化发展、特色化建设、精品化提升的思路,大力发展花卉苗木产业,持续推进刺梨发展,适度发展速生丰产用材林、精品水果、木本粮油、木本药材、木本调料以及林产化工等,壮大林业产业体系,重点打造集生态、景观、经济多重效益协调发挥的林业产业带,以此推动全域旅游和农村经济的发展。

三、统筹协调,保障国土生态安全

林业在保障国土生态安全,维系生态平衡,为社会经济发展提供绿色保驾护航等方面具有不可替代的作用。同时,社会经济的发展需要林业提供土地和原料支持,势必导致林业资源的消耗,过多的林业资源消耗会引起诸多环境问题,会对人类生存空间造成威胁,社会经济发展将会停滞不前,甚至倒退。发展与保护已成为全球关注的话题,统筹协调经济发展与生态建设的关系,建立合理的林地使用定额和实施占补平衡等制度,加强林业法律法规和生态重要性的宣传,规范使用林地审核审批制度,并加强造林绿化、完善公益林经营管理等,是构筑国土生态安全空间,保障社会经济可持续发展的有效途径。

四、建设现代林业,走可持续发展道路

建设现代林业是可持续发展的需要,在生态文明建设中具有主体性、首要性、基础性、关键性和独特性等作用。加大人工造林、森林抚育和低质(效)林改造等森林经营活动的科技投入力度,优化林业产业结构,提高林地产出和增强森林生态效益,充分发挥森林的生态、经济等多重功效,逐步建立起以企业为主体、市场为导向、科技为核心、效益为目的的林业创新体系;充分利用3S技术,建立现代化的森林资源监测体系;依托电子传媒网络,建设现代信息化林业、电子商务和以资源保护管理、有害生物监测防治、森林防火减灾为主的现代林业执法管理等,推进安顺市现代林业的发展之路,最终实现安顺林业的可持续发展。

五、深入实施大扶贫战略,努力推进林业精准扶贫

安顺市全境均属于滇桂黔石漠化集中连片特困区,其贫困成因复杂、贫困面大、贫困程度深、贫困发生率高。安顺市所辖的6个建制县(区)中,普定县、镇宁县、关岭县、紫云县为国家扶贫开发重点县,占建制县(区)的66.7%;全市86个乡镇中,有53个贫困乡镇,占61.6%;全市1007个行政村中,有569个贫困村,占56.5%。生态环境问题是安顺市农村产生贫困的一个主要原因,发展绿色产业不仅是新常态下经济结构转型升级的要求,也是建设生态文明的需要,更是贫困山区脱贫致富的有效途径。立足于安顺市贫困现状,合理利用资源优势,加快建设生态林业、民生林业,深入实施大扶贫战略,努力推进林业精准扶贫,铸就安顺市“生态美、百姓富”的美好家园。

第三节  规划思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大,十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委省政府和市委市政府的决策部署,牢牢守住生态和发展两条底线,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念和“突出提速发展”、“突出协调推进”、“突出生态建设”、“突出民生保障”四个突出的发展思路,以建设“五型城市”为契机,以建设“国家园林城市”、国家级“全域旅游示范市”为目标,以转型发展、深化改革为动力,坚持依法治林、科技兴林、机制创新,加快推进信息化发展,探索建设大数据林业,着力构建“生态体系、产业体系、生态文化体系”三大体系,努力建设秀美新安顺,为构建功能体系更加完善的“两江”上游重要生态安全屏障和全面建成小康社会做出积极的贡献。

二、原则

⑴ 坚持生态优先,严守生态红线,保障生态安全,充分挖掘林业资源优势,实现林业生态与产业协调发展;

⑵ 坚持现代林业发展理念,尊重自然和经济规律,服从、服务于全市经济社会可持续发展的总体需求;

⑶ 坚持因地制宜、统筹规划、科学布局、分类经营;

坚持依法治林,推进林业法制建设;

⑸ 坚持科技兴林,优化林分结构,扩大森林面积和提升森林质量;

⑹ 坚持机制、体制创新,激励多种所有制经济参与林业建设;

⑺ 坚持与生态文明先行示范区建设和国家园林城市创建相结合;

⑻ 坚持林业产业发展与林业精准扶贫相结合;

⑼ 坚持与扶贫、农业、环保等规划相结合,实现多规合一的目的。

三、规划基准年及期限

规划基准年为2015年。规划期限为2016年~2020年。

四、规划目标

⑴总目标

结合绿色贵州建设三年行动计划和县乡村造林绿化规划,建立“六个严禁”执法专项行动长效机制,加快国土绿化步伐。至“十三五”规划期末生态环境质量明显改善,森林覆盖率森林面积、森林蓄积同步增长,土地石漠化得到有效遏制,水土流失逐步减缓,生物多样性得到严格保护,基本建成生态功能更加完备的生态体系;林业产业结构更加合理,林业收入在农村居民收入中所占比例显著增加;生态文明观念成为新常态,生态文化内涵更加丰富,人与自然和谐程度明显提高,成功创建国家园林城市和国家级“全域旅游示范市”,实现“秀美新安顺”的目标。

⑵具体目标

坚持二个全面,实现三个突破,构建四大体系,推进七大林业重点生态工程建设,努力建设九大林业产业。

二个全面:全面完成荒山绿化造林及新一轮退耕还林,全面助推“国家园林城市”和国家级“全域旅游示范市”的建设。

三个突破:森林覆盖率突破60%,蓄积量突破1850万立方米,林业综合产值2017年底突破50亿元,力争2020年底达到100亿元。

四大体系:完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系和高效的林业服务支撑体系。

七大林业重点生态工程建设:天然林资源保护工程二期、新一轮退耕还林工程、珠江防护林体系建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、湿地保护与恢复工程、岩溶地区石漠化综合治理工程植被恢复、森林经营工程。

建设九大林业产业:木原料产业、精品水果产业、生物质能源产业、木本粮油产业、木本调料产业、木本中药材产业、花卉苗木产业、木本饮料产业、林下产业。

⑶主要指标

安顺市“十三五”林业发展规划主要指标表

3.1

序号

指标名称

2020年目标

展望2025年目标

性质

1

森林覆盖率

60%以上

稳定在60%以上

约束性

2

森林蓄积量

1850万立方米

2000万立方米

约束性

3

林地保有量

617.03万亩

稳定在617.03万亩以上

约束性

4

森林保有量

806万亩

稳定在806万亩以上

约束性

5

国家级公益林保有量

251.84万亩

稳定在251.84万亩

约束性

6

湿地面积保有量

13.58万亩

稳定在13.58亩以上

约束性

7

自然保护区占国土面积比例

2.23%

2.23%

约束性

8

古大珍稀树木保护

不少于现有数量和种类

不少于2020年末的         数量和种类

约束性

9

建成区绿地率

36%

36%

约束性

10

绿化覆盖率

41%

41%

约束性

11

人均公园绿地面积

13平方米/

13平方米/

约束性

9

林业产业总产值

100亿元

200亿元

预期性

10

森林等自然资源旅游休闲人次

1500万人次

2500万人次

预期性

11

森林火灾受害率

0.7‰

0.7‰

约束性

12

林业有害生物成灾率

2‰

2‰

约束性

16

科技进步贡献率

50%

60%

预期性

17

林木良种使用率

70%

80%

预期性

18

林业信息化实现率

70%

80%

预期性

第四节  总体布局

一、林业发展区域划分

根据安顺市各区域地貌、水热条件、气候等自然环境状况及生态建设目标、产业发展方向,将安顺市区划为三个林业发展区域,即中部低中山丘陵盆地石漠化综合治理景观林建设区、西部中山峡谷石漠化综合治理用材林区、南部低中山峡谷喀斯特峰林石漠化综合治理珍贵用材果树林区。

中部丘陵盆地石漠化综合治理景观林建设区:包括西秀区、平坝区、经济技术开发区、黄果树管委会、龙宫管委会的全部行政所辖区域及镇宁县的大山乡、丁旗镇、扁担山乡、城关镇。该区域为安顺市的中心城区,安顺市大部分旅游景点分布于该区域。该区域属长江流域和珠江流域的分水岭,地貌形态相似,气候温和,水热条件适中,生态区位较为重要,生态敏感性较为脆弱。该区域的林业主导功能是为城市经济社会发展提供生态安全保障,为安顺市旅游业发展提供景观资源和生态环境支撑。林业发展方向为:加快环城林带建设和通道绿化,营建绿色生态走廊;加强石漠化综合治理力度,大力营造风景林、环境保护林等;构建稳定的林业经济产业带,努力发展木材加工、金刺梨、花卉苗木等;加快植物园、山体公园、湿地公园、森林公园等建设步伐,为安顺市创建国家园林城市提供基础保障。

西部中山峡谷石漠化综合治理用材林区:仅涉及普定县行政所辖区域,该区域以低山和中山山地为主,峡谷地貌突出,岩溶土地广泛分布,石漠化和潜在石漠化面积占国土面积的84.27%。该区域气候温和,无霜期长,雨量充沛,日照少,辐射能量低。林业生态建设以石漠化综合治理为重点,加强防护林建设,提高生态环境承载力;林业产业发展以调整林种树种结构为主,大力发展用材林、经果林等,适度发展花卉苗木。

南部低中山峡谷喀斯特峰林石漠化综合治理珍贵用材果树林区:包括关岭县、紫云县全境和镇宁县的江龙镇、沙子乡、募役乡、六马乡、良田乡、简嘎乡、革利乡、打帮乡、本寨乡、朵卜陇乡、马厂乡。该区域以低山、中山为主,峡谷地貌比较突出,喀斯特岩溶土地分布较广,生态区位十分重要,生态敏感性脆弱。该区域雨水充沛,四季分明,干湿明显,热量充足,无霜期较长。林业生态建设以石漠化综合治理、保护森林资源为主,加快珠江防护林体系建设;林业产业发展以建设珍贵用材林、果树林和工业原料林基地为重点,适度发展桉树、油桐等。

二、总体布局

在林业发展区域划分的基础上,根据生态体系、产业体系、生态文化体系发展方向等,按照点、线、面有机结合的布局方式,形成两屏五带、一圈、一网、五主题的区域化布局格调。

两屏五带:安顺市涉及苗岭山脉和乌蒙山脉,并拥有打帮河、北盘江、格凸河、三岔河、乐运河等五条重要河流。继续开展生态建设和生态保护,重点在河流两岸、源头、库(湖)、石漠化和水土流失地方开展防护林建设,加大生物多样性、湿地等资源保护力度,进一步加强长江和珠江上游生态屏障的建设,构建起以乌蒙山、苗岭两条生态屏障和打帮河、北盘江、格凸河、三岔河、乐运河等五条生态保护带为骨架的两屏五带生态安全格局。

一圈:以西秀区、平坝区、开发区城市建成区为核心,辐射其它县(区、管委会)城区,形成生态园林绿化圈。生态建设以保障中心城市生态安全为重点,加快城郊荒山荒地绿化,形成净化大气、降低热岛效应的城市森林生态圈;加快城区园林景点和绿地建设,构建功能完善的城市森林系统;加快生态旅游建设,积极发展城市生态旅游网络。

一网:以沪昆、惠兴、厦蓉等高速公路以及沪昆高铁为主体,连接国道、省道、县道、村道,形成道路绿化网。建设任务以通道绿化为主,加快沿线乡镇、村寨绿化,改善农村居住环境,促进乡村旅游发展,并在沿线打造集生态、景观、经济多重效益协调发挥的林业产业带。

五主题:分别以森林公园、湿地公园、自然保护区、山体公园、风景名胜区为主题,加快生态文化体系建设。在森林风景资源丰富、景点相对集中、具备开发条件的地方建设森林公园,完善基础设施建设和服务管理水平;在湿地资源丰富,具备开发条件的地方建设湿地公园;在重要野生动植物栖息地和典型森林群落分布区建立自然保护区,保护生物多样性,维护生态平衡;加快城区山体景观绿化,结合旅游发展和满足市民游憩的需要,着力打造城市山体公园和小型游园,增加建成区绿化率和人均森林公园面积;加强黄果树、龙宫、格凸河、夜郎湖等景区森林景观改造升级,提升旅游品位。结合安顺市丰厚的历史文化底蕴和灿烂的少数名族风情,打造具有安顺市特色的生态文化品牌。


第四章  全面建设生态体系

完备的生态体系是国土生态安全的重要保障,通过健全和完善工程布局,美化、亮化、香化国土空间,全面完成绿化造林任务,科学实施森林经营,提高安顺市生态承载力,为安顺市国民经济纵深推进和社会文明进步提供绿色保驾护航。

第一节  全面推进生态系统建设

一、全面完成荒山造林绿化

以全面完成绿色贵州建设三年行动计划和县乡村造林绿化为目标,依托天然林资源保护工程二期、珠江防护林体系建设工程、森林植被恢复费建设项目及其它生态建设工程项目,结合《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省绿色贵州三年行动计划(20152107年)〉的通知》(黔府办发〔20159号)《关于进一步加强造林绿化确保2020年全市森林覆盖率达到60%目标的实施意见》(安市发〔201516号),对宜林地、疏林地、无立木林地、一般灌木林地等实施人工造林和封山育林,提高森林覆盖率。2017年以前,全面完成荒山绿化人工造林74.09万亩、封山育林19.31万亩。重点布局于河流两岸、库区周围、石漠化和水土流失严重地区,按照因地制宜、适地适树的原则,选择抗逆性强、成活率高的柏木、栎类、构树等乡土树种为主要造林树种,大力营造针叶林、阔叶林、针阔混交林等,以培育景观林、环境保护林、水土保持林等为目标,兼顾经济效益,充分发挥森林的生态、经济等多重功效。

二、加快实施退耕还林

针对25度以上坡耕地及重要水源地1525度坡耕地开展退耕还林,面积共计99.64万亩,其中,25度以上坡耕地退耕还林面积91.57万亩,重要水源地1525度坡耕地退耕还林面积8.07万亩。积极争取中央、省财政和政策支持,至2017年以前,将25度以上坡耕地和重要水源地15-25度坡耕地全部实施退耕还林。结合安顺市及各县(区、管委会)生态建设、林业产业发展及脱贫任务,生态建设重点布局于石漠化和水土流失严重区域以及河流两岸、库湖周围等,以减少水土流失、遏制石漠化蔓延和涵养水源为目的;产业结构调整以建设刺梨、桃李、核桃等产业基地为主,重点布局于高速公路、高速铁路及国道、省道等绿色生态经济产业带,推动乡村旅游发展,促进农民致富增收。

三、加快推进石漠化土地综合治理

向石漠化发起总攻,深入实施生态建设、水利建设、石漠化治理三位一体规划,打造国家石漠化综合治理示范区。探索石漠化治理新模式和新技术,协调石漠化治理工程和扶贫开发项目。重点实施小流域水土流失综合治理工程,十三五期间,综合治理水土流失面积1100平方公里,以小流域为基本单元,对普定县、镇宁县、关岭县、紫云县5度~15度坡耕地实施综合整治,实施坡耕地水土流失治理4.5万亩。利用自然修复力辅以人工措施,通过人工造林、封山育林等措施,大力实施林草植被恢复,有效治理石漠化土地林草植被恢复优先布局于安顺市境内的乌蒙山和苗岭山脉,北盘江、打帮河、格凸河、乐运河、三岔河等河流及引子渡、洪山、大洞口等水库周边石漠化和水土流失严重区域,形成两屏五带的生态格局。坚持宜造则造、宜封则封的原则,对适宜人工造林的地方,根据不同造林地块的立地条件,选择相应的生态经济型树种和科学的营造林技术实施人工造林;对人迹不易达到的深山、远山和强度、极强度裸露山地、裸岩石砾地石漠化区域,以及特殊灌木林地、低郁闭度乔木林地等符合封育条件的地类,重点实施封山育林。坚持分类经营的原则,生态脆弱地区以经营公益林为主,以增加森林植被和提高森林质量为目标,减少水土流失,增强生态承载能力,改善农村生产生活条件,促进农村经济可持续发展;对土层深厚、水土流失较轻、水热条件充足的地方,大力发展山地特色经济林,优化农村产业结构调整,促进山区农民致富增收,改变石漠化地区传统耕作习惯,保障石漠化治理效果。

安顺市“十三五”各县(区、管委会)林业生态建设任务表

4.1                                                   单位:万亩

单位

荒山造林绿化

新一轮退耕还林

人工   造林

封山    育林

25度以上坡耕地退耕还林

重要水源地1525度坡耕地退耕还林

安顺市

93.4

74.09

19.31

99.64

91.57

8.07

西秀区

6.76

2.96

3.8

16.61

16.61

平坝区

0.57

0.42

0.15

5.46

2.34

3.12

普定县

2.45

2.45

13.79

10.93

2.86

镇宁县

11.86

8.89

2.97

22.39

20.3

2.09

关岭县

13.17

13.17

16.31

16.31

紫云县

56.88

44.72

12.16

22.18

22.18

开发区

0.82

0.59

0.23

1.4

1.4

黄果树

0.29

0.29

  

0.6

0.6

1.5

1.5

 

第二节  科学实施森林经营

科学实施森林经营面积300万亩,其中,森林抚育200万亩、低质(效)林改造100万亩,至“十三五”规划期末,全市乔木林单位蓄积量增至56.57立方米/公顷。结合林业生态工程建设,科学实施森林抚育和低(效)林改造,切实优化森林结构,不断提高林地生产力。一是以强化集体林经营管理为重点,实施森林抚育和低质(效)林改造,大幅度提高林地生产力增加森林蓄积量;二是坚持优地优用、高效利用、合理使用林地资源的原则,针对不同经营对象,采取不同经营措施,逐步调整林龄、林种、树种结构,优化配置,提高林地产出;三是坚持分区施策的原则,对石漠化区域、江河发源地、山体坡度较大等生态敏感区域林分,以培育混交、异龄复层林为主,丰富生物多样性,增强生态系统稳定性商品林区林分,以集约经营、基地化管理为主,重点发展优良、珍贵、高价值的商品林培育基地,形成速生、丰产、优质、高效的森林资源,缓解木材及林产品供应结构性矛盾。

安顺市“十三五”各县(区、管委会)森林经营任务表

4.2                                                 单位:万亩

单位

森林经营

森林抚育

低质(效)林改造

安顺市

300

200

100

西秀区

75

50

25

平坝区

15

10

5

普定县

52.5

35

17.5

镇宁县

37.5

25

12.5

关岭县

60

40

20

紫云县

45

30

15

开发区

3.75

2.5

1.25

黄果树

7.5

5

2.5

龙宫

3.75

2.5

1.25

 

第三节  切实加强生态保护

一、强化天然林资源保护

通过实施天然林资源保护二期工程,实现森林资源数量增长的同时,进一步提升森林质量,增强森林防护功效。继续停止天然林商品性采伐,确保工程区森林生态功能修复。进一步加强森林管护,建立健全管护机构和措施,强化护林员管理,优化管护机制加大石漠化土地、水土流失严重地区的植树造林和封禁保护力度,推进公益林建设力度,提高生态承载力和生态系统稳定性。因地制宜地实施森林分类经营,促进森林资源可持续发展和利用完善工程区社会保障体系,将工程项目与相关政策落到实处。

二、全面保护生物物种和生物多样性

十三五期间,新建自然保护区2个。一是贵州安顺北盘江自然保护区,规划保护区面积30万亩,保护区类型为森林生态系统类型。该保护区位于关岭镇宁一带的北盘江大峡谷地带及其主要支流,该地带是我国整个亚热带常绿阔叶林东部、西部亚地带交汇地区,其森林生态系统和生物物种过渡性十分突出,且处于云贵高原西部向东部倾斜的三级台阶的第二台阶上,环境极为特殊,也蕴育了相应特殊的生物多样性,对我国整个亚热带常绿阔叶林东部、西部亚地带过渡性研究具有不可替代的作用;二是普定县丰林火焰山自然保护区,区内有国家保护植物红豆杉,以及银杏、粗榧、青钱柳、香果树、润楠、水青树等国家珍稀植物,国家、省级野生保护动物有红腹锦鸡、猴面鹰、斑鸠、黄鼬、岩羊等,规划保护区面积1.8万亩。保护区建设以野生动植物资源保护和恢复生物多样性为重点,积极开展保护区基本能力建设,主要包括确标立界、建立保护站点、保护工程、管理机构、人员培训、专项本底资源调查与总体规划等,加强科研监测与宣教基础设施设备建设等。

实施生物多样性保护战略及行动计划,深入开展野生动植物和林木种质资源调查,掌握相关生物资源及其栖息地分布情况,完善重点保护野生动植物名录。增强珍稀濒危物种与极小种群及其栖息地保护,十三五期间,规划建设珍稀濒危野生植物保护6处,即黄果树风景区白水河河谷保护,保护毛红椿,规划面积1000亩;紫云县大营乡五星村桐子林保护,保护马尾树,规划面积150亩;关岭县花江大峡谷保护,保护红豆树,规划面积150亩;黄果树风景区白水镇锁寨保护,保护花榈木,规划面积150亩;西秀区保护,保护安顺润楠,规划面积750亩;紫云县猴场保护点,保护黄心野合,规划面积150亩。

全面铺开古树大树名木调查,进一步摸清古树大树名木种名、数量、生长状况等,开展病危古树大树名木抢救工作,及时做好挂牌、保护、复壮、文化建设等工作。

选择具有保护价值的古树名木,建设保护点,规划建设古树名木及古树群保护点16个,即君迁子古树保护点(西秀区鲍家村大坡丫口)、黄葛树与大青树古树群保护点(关岭县岗乌镇中兴村上甲)、江南油杉古树保护点(紫云县四大寨乡卡坪村六金)、国槐古树保护点(安顺一中校园内)、川黔紫薇古树保护点(平坝区天龙镇高院村第8组后山)、加拿利海枣古树保护点(镇宁县城关镇天主教堂)、紫薇古树保护点(关岭县坡贡镇镇政府大院)、古银杏树保护点(分别位于普定县城关镇龙潭村、斗蓬村以及白岩乡十二营村,西秀区杨武乡后窑村、蔡官镇罗大寨)、猴樟古树保护点(平坝区天龙镇大水井村大水井)、银杏、翅荚香槐、青檀古树群保护点(西秀区金钟山)、古榆保护点(紫云县四大寨乡新寨村锅厂坳)、桂花古树保护点(镇宁人民医院)。强化野生动物疫源疫病防控,开展外来入侵物种综合防控,在城市规划区范围编制城市生物多样性保护规划。

三、全面保护和恢复湿地

加强全市湿地保护体系建设,提升湿地保护与管理水平。积极开展湿地水生植被恢复、动物栖息地建设、周边面山植被恢复、退耕还湿等工程,加强水生生物保护,开展重要水域增殖放流活动;治理污染源,强化水资源保护与恢复,杜绝围湖造田和放水造田等行为,加强库区综合治理。因地制宜,采取科学的湿地植被恢复措施,使湿地面积减少和功能退化趋势得到有效遏制。开展科研监测、科普宣教与旅游活动;合理规划湿地公园建设,严格控制游览范围与游客人数。着力推进刑江河湿地、北盘江大峡谷湿地保护,积极争取纳入国家公园建设体制,开展国家公园建设试点。“十三五”规划期间,重点建设以下湿地保护与恢复工程,确保安顺市湿地保护率达40%

一是加强湿地保护区和湿地保护小区的建设,在普定县建设普屯坝自然保护区,面积15000亩,以保护草本沼泽为主;在平坝区建设云贵水韭自然保护小区,面积7500亩,以保护云贵水韭为主。湿地保护区和湿地保护小区的建设以湿地保护与恢复为重点,加强科研监测,强化基础设施建设,着力推行社区共管等。

二是着力推进湿地植被保护与恢复工程建设,对保存完好的植被进行严格保护;对遭到破坏的植被采取封山育林,补植补造等措施进行恢复。“十三五”期间,湿地植被保护与恢复工程任务为:黄果树景区3000亩,北盘江两岸15000亩,夜郎湖上游的马场大河1500亩,引子渡河上游的斯拉河7500亩,红枫湖上游的羊昌河和麻线河7500亩,虹山水库上游的千峰河1500亩,格凸河景区7500亩。

三是加强外来物种入侵综合治理工程,主要防治空心莲子草、凤眼蓝、紫茎泽兰等。通过建立完善引种植物的风险评估体系和预警机制,开展风险分析和评估等,有效预防外来物种入侵。

四是积极开展河流污染治理工程,沿河两岸打造绿色长廊滨水景观,重点对位于安顺市主城区的贯城河开展污染治理,提升城市污水处理设施,改进河流打捞污物和过滤等处理方式,改善河流水质。

五是认真实施龙宫喀斯特溶洞湿地可持续利用示范工程,建设面积7500亩。通过对破坏植被进行恢复,在保护的前提下进行后期景观打造以及严格控制游客容量,使景区实现可持续发展。

六是认真开展消落带治理工程,重点对普定县的夜郎湖库区开展消落带治理。选择耐水、耐淹、耐贫瘠的乡土植被群落进行人工复绿,重构水陆交接带丰富多样的生境,减少库区消落带对生物及景观的影响。

七是认真组织实施湿地生态旅游可持续利用示范工程,重点对西秀区的邢江河开展湿地生态旅游可持续利用示范工程建设,利用邢江河湿地公园的湿地景观优势,开展湿地景观观光旅游、湿地景观体育健身型旅游、湿地景观休憩型旅游等活动,并恢复鸟类栖息地200亩,恢复水源涵养林300亩、保护和恢复河岸带2200亩。


第五章  加快建设林业产业体系

合理利用资源优势,遵循“生态建设产业化,产业发展生态化”的发展理论,大力建设高效特色林业产业,努力实施九大林业产业,实现山区农民致富增收的目的,提高林业产业对国民经济的贡献率。

第一节  壮大培育山地高效林业特色产业

山地高效林业特色产业建设不仅是林业产业发展的需要,也是林业种植结构调整的重点按照统一规划、基地建设、合理布局、规模发展、强化管理、科学经营的工作方针,在充分发挥森林保持水土、维护生态平衡的条件下,加快林业产业,增加农民收入,提高林业产值对国民经济的贡献率

一、木原料产业

通过集约人工林栽培、低质(效)林改造和中幼林抚育等方式,建设以工业原料林生产基地、木材储备林生产基地、速生丰产用材林基地、珍贵用材林基地等为主的木原料产业基地32.8万亩,实现年均产值0.35亿元,其中,以马尾松、杉木等为主的工业原料林生产基地2万亩、木材储备生产基地1.5万亩、速生丰产用材林基地25.5万亩,以柚木、楠木、大叶栲等为主的珍贵树种用材林基地3.8万亩。各县(区)木原料产业规模为:西秀区2.3万亩(速生丰产用材林基地2万亩、珍贵用材林基地0.3万亩)、平坝区3万亩(重点发展速生丰产用材林基地)、普定县1万亩(重点发展速生丰产用材林基地)、镇宁县12万亩(工业原料林基地2万亩、速生丰产用材林基地10万亩)、关岭县9万亩(速生丰产用材林基地7万亩、珍贵树种用材林基地2万亩)、紫云县5.5万亩(木材储备林生产基地1.5万亩、速生丰产用材林基地2.5万亩、珍贵树种用材林基地1.5万亩)。

二、精品水果产业

按照标准化建设的要求,实施优果工程,提高果品质量,并抓好果品质量检测体系、技术服务体系等建设。根据市场需求,重点发展刺梨生产基地及桃、李、梨等其它精品水果生产基地66.1万亩,实现年均产值20亿元,其中:

刺梨生产基地7万亩,其中,西秀区2万亩、平坝区2万亩、普定县3万亩。

其它精品水果生产基地59.1万亩,其中,西秀区3万亩、平坝区3万亩、普定县6万亩、镇宁县16万亩、关岭县7万亩、紫云县20万亩、开发区1.3万亩、黄果树2万亩、龙宫0.8万亩。各县(区、管委会)的精品水果生产基地按以下四个不同海拔区域进行规划建设:海拔800米以下的镇宁、关岭北盘江流域低热河谷地区为热带果树栽培区,主要栽培芒果、柑橘等;8001000米地带为亚热带果树栽培区,主栽早熟桃、早熟李、樱桃,辅以柑橘、枇杷、杨梅等;10001300米地带为亚热带果树与温带落叶果树混合栽培区,主栽樱桃、李、桃、蓝莓;海拔1300米以上为温带落叶果树区,主要栽培苹果、梨、桃、李、蓝莓等。

三、生物质能源产业

安顺市发展生物质能源林历史悠久,并取得良好的成绩,特别是镇宁县知名品牌“六马油桐”以质优而获得市场认可。通过实施人工造林、低质林改造等措施,采取集约化经营等手段,大力发展生物质能源产业。以无患子、油桐等为主,规划建设生物质能源林基地9万亩,实现年均产值1.4亿元,其中,关岭县5万亩、紫云县4万亩。

四、木本粮油产业

安顺市气候环境和立地条件较为适宜核桃生长,抢抓市场机遇,大力发展以核桃为主的木本粮油生产基地,加大无公害生产技术的投入力度,建设品质优、产量高的木本粮油生产基地。规划建设以核桃为主的木本粮油生产基地13.1万亩,实现年均产值8亿元,其中,西秀区3万亩、平坝区1.5万亩、普定县1万亩、关岭县5万亩、紫云县2万亩、开发区0.1万亩、龙宫0.5万亩。

五、木本调料产业

山苍子和花椒是安顺市的乡土树种,特别是花椒不仅用于木本调料经营发展,而且还是石漠化综合治理的主要树种,安顺市经过多年的种植,积累了一定的经营管理经验。积极选育有效成分含量高的新品种,采取良种化、规范化和标准化等措施,提高产量和品质。规划建设10.5万亩木本调料生产基地,实现年均产值6.5亿元,其中,普定县0.5万亩、关岭县6万亩、紫云县4万亩。

六、木本中药材产业

中药材与化学药品相比,具有毒性低、副作用小的优点,广泛用于治疗、保健等方面,市场前景十分广阔。安顺市得天独厚的地理环境和气候条件,特别适宜金银花、杜仲、黄柏、厚朴、红豆杉等中药材生长。加强新品种选育,推广集约化、规范化种植,推行GAP认证制度,提高木本药材产后加工处理和储藏水平,确保木本药材的“地道”全力推进安顺中药工业发展。规划建设5.89万亩木本中药材生产基地,实现年均产值6亿元,其中西秀区2万亩、平坝区0.5万亩、普定县1万亩、镇宁县1万亩、紫云县0.5万亩、开发区0.79万亩、龙宫0.1万亩。在平坝区规划建设中药材产品交易市场建设项目,建设规模达3万平方米,配套相关初加工、仓储、烘干、质检等设施。

七、木本饮料产业

木本饮料生产基地以发展茶叶为,按照无公害茶叶产品标准和生产技术规程,建设安全高效及标准化木本饮料茶叶生产基地,并实施品牌战略,打造具有一定知名度的茶叶品牌,并延长产业链,生产茶叶保健品、茶叶食品等。规划建设51.25万亩木本饮料茶叶生产基地,实现年均产值18亿元,其中,西秀区16.18万亩、平坝区2.73万亩、普定县10.2万亩、镇宁县8.57万亩、关岭县1.82万亩、紫云县11.75万亩。结合安顺市自然条件和资源优势,重点抓好三个产业带建设:一是海拔1400米以上的高山云雾茶产业带;二是海拔在1200米左右的名优茶产业带;三是海拔在800米左右的低热早春茶产业带。采取规模适当、集中连片、精品发展等方式,重点发展平坝区白云、齐伯、乐平、十字;西秀区重点以轿子山、老落坡山脉(九龙山)为主,覆盖七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、宁谷镇、双堡镇、山京畜牧场、鸡场乡;普定县化处、猫洞、鸡场坡、马场、坪上、龙场;紫云自治县坝羊、板当、猫云、松山;关岭自治县永宁、沙营、普利;镇宁自治县江龙、革利、朵卜陇、募役等28个乡镇。

结合安顺市农业农村经济发展规划一是建设山京现代高效茶产业园区,位于西秀区的双堡、旧州、鸡场、宁谷等地建设,建设规模25.43万亩生态九龙·山京茶海为主题,按照森林+茶海的资源配置形式,发展+精深加工+畜牧主导产业,带动花卉苗木、精品水果、文化旅游产业协调发展;二是建设黔中茶叶交易市场,位于西秀区建设规模占地200亩,建成一个集茶道、茶艺表演、茶文化研究、茶馆休闲于一体的茶叶专业批发市场

八、林下产业

充分利用林地资源,发展林下经济,建立农林立体复合式经营模式,提高林地产出。安顺市林下经济包括林下养殖、林下种植和森林景观利用。规划林下种植、养殖面积17.5万亩,实现年均产值9亿元。其中:

林下种植以林药、林菌、林菜、林茶、林草等模式为主,药类主要以何首乌、白术、丹参等为主,菌类主要为香菇、金针菇、木耳、平菇等为主,菜类主要包括折耳根、黄花菜、生姜、魔芋等,茶类主要为绿茶品种,草类主要为黑麦草、三叶草、紫花苜蓿等。规划林下种植面积10.3万亩,实现年均产值2亿元,其中,平坝区1.5万亩、普定县1万亩、镇宁县3万亩、关岭县2万亩、紫云县2万亩、开发区0.4万亩、黄果树0.4万亩。

林下养殖包括林禽与林畜,林禽主要有山鸡(野鸡)、绿壳蛋鸡、七彩鸡、鸭、鹅等,林畜主要有羊、猪、黄牛等。规划林下养殖面积7.2万亩,实现年均产值0.48亿元,其中,平坝区0.5万亩、普定县0.5万亩、镇宁县3万亩、关岭县2万亩、紫云县1万亩、开发区0.1万亩、黄果树0.1万亩。

森林景观利用以发展休闲果园、农家乐、森林人家、森林驿站等为主,依托安顺市优美的自然风光和森林景观,以四在农家·美丽乡村为载体,结合生态旅游、经济林和花卉苗木产业等发展,采取政府引导、政策支撑、信贷保障等方式,积极鼓励农户在合法、合规的情况下,自行开发利用森林景观,促进农村经济的发展。至十三五规划期,森林景观利用年均产值达到2亿元。

九、林业电子商务产业

建设公平、透明、开放的安顺市林业产业信息系统,提供丰富的网站交互功能,全面提高林业产业发展预测、预警、市场动态监控和林业产品市场产、销、存预警预报能力;建立林业产业基础数据库,制定数据采集规程和标准,规范林业产业基础信息的采集和应用,全面掌握全市乃至全省、全国林业产业发展情况;建立统一的林业产品交易网,实现林业产品统一挂牌,交易会员、经纪会员和中介会员统一在线服务,形成林业产品交易信息统一发布和聚集平台;开发统一的网上交易系统,建立林业产品网上商城,为广大林农和林业产业企业提供一个网上市场,实现林业产品交易的电子商务化;以林业产品为对象,制定安顺市林业产品电子交易标准规范,选择符合安顺市林业产品特点的交易模式,规范交易流程,开发符合安顺市林业产品电子商务平台的软硬件系统,使林业产品电子商务实现公开、公平、公正、便捷的交易。

 

 

 

 

 

安顺市“十三五”各县(区、管委会)林业产业任务表

5.1                                                         单位:万亩

序号

项目

合计

西秀

平坝

普定

镇宁

关岭

紫云

开发区

黄果树

龙宫

备注

1

木原材料产业

32.8

2.3

3

1

12

9

5.5

 

1.1

工业原料林生产基地

2

2

 

1.2

木材储备林生产基地

1.5

1.5

 

1.3

速生丰产用材林基地

25.5

2

3

1

10

7

2.5

 

1.4

珍贵用材林基地

3.8

0.3

 

2

1.5

 

2

精品水果产业

66.1

5

5

9

16

7

20

1.3

2

0.8

 

2.1

刺梨生产基地

7

2

2

3

 

2.2

其它精品水果生产基地

59.1

3

3

6

16

7

20

1.3

2

0.8

 

3

生物质能源产业

9

5

4

 

4

木本粮油产业

13.1

3

1.5

1

5

2

0.1

0.5

 

5

 木本调料产业

10.5

0.5

6

4

 

6

木本中药材产业

5.89

2

0.5

1

1

0.5

0.79

0.1

 

7

花卉苗木产业

见第六章

7.1

花卉苗木生产基地

11.2

2

2

2

2

0.5

2

0.1

0.1

0.5

 

7.1.1

观赏花卉及绿化苗木基地

8.7

2

2

2

2

0.1

0.1

0.5

 

7.1.2

造林用材及经济类苗木生产基地

0.5

0.5

 

7.1.3

特色花卉苗木基地

2

2

 

7.2

樱花园

1

1

 

7.3

油用牡丹园

0.5

0.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

木本饮料产业

51.25

16.18

2.73

10.2

8.57

1.82

11.75

 

9

林下产业

17.5

2

1.5

6

4

3

0.5

0.5

 

9.1

林下种植

10.3

1.5

1

3

2

2

0.4

0.4

 

9.2

林下养殖

7.2

0.5

0.5

3

2

1

0.1

0.1

 

 

 

第二节  稳步推进木材精深加工和林副产品加工产业

根据安顺市林业产业发展状况,以现有木材精深加工和林副产品加工企业为基础,突出区域特色,通过整合资源、优化布局、调整产业结构、促进产品升级、扩大加工产能等方式,优先发饮料、保健食品等耗材少且附加值较高的林副产品加工产业适度发展人造板、地板、质家具等大规模资源消耗型木材精深加工产业等,重点培育一批科技含量高、附加值高的林业产业龙头企业,至“十三五”规划期末,省级龙头企业达到10家、林业专业合作组织达到500家。

一、林产食品加工产业

积极开展金刺梨、核桃等绿色产品、有机产品、地理标志等申报工作,有序推进林产食品生产加工企业质量体系和环境管理体系认证工作。通过新建、改扩建、引进深加工生产线等方式,积极发展金刺梨、核桃、桃李等天然饮料、干鲜果品加工、保健食品等,重点在平坝区建设果脯加工厂建设项目,依托精品水果产业项目建设的水果基地,以刺梨、冰脆李、梨等为主要原料进行建设。至“十三五”规划期末,加工能力达到5万吨/年,实现年均产值2亿元。

二、中药材加工业

金银花、杜仲、黄柏、厚朴、红豆杉等中药材为基础,按照“因地制宜、立足资源、突出特色、优化配置”的思路,发展中药材饮品、中药材元素提取、中药材保健品、中药材成品加工、中药材加工废料再开发产品等,并加大品牌创建力度,提高安顺药业影响力,重点布局于西秀区、普定县、关岭县等。至“十三五”规划期末,加工能力达到1万吨/年,实现年均产值4亿元。

三、林产化工业

安顺市林产化工以发展桐油为主,恢复和振兴镇宁“六马油桐”,在现有企业和规模的基础上,通过企业重组、引进先进生产线、扩大招商引资规模等方式,巩固和提升产品规模。重点布局于镇宁县、紫云县等。至“十三五”规划期末,加工能力达到20万吨/年,实现年均产值5亿元。

四、茶加工产业

以发展有机茶为特色,树立“绿色、环保”的安顺茶业形象,提升品牌效应,加大自主品牌创建力度,鼓励现有茶加工企业向清洁化流水线生产过度,通过招商和整合现有茶加工企业等方式,扩大企业生产规模,重点于普定县建设年产200吨茶多酚生产线;新建平坝茶叶产业化建设项目,按照集中连片的原则和每2000亩左右为一个单元的标准,培育茶叶加工厂1家,实现茶产业的精细化加工,以现有茶叶品牌为依托,整合扶持培育统一的茶叶品牌,实现茶产业的标准化、规模化发展。至“十三五”规划期末,安顺市茶叶加工产业实现年均产值12亿元。

第三节  加快发展生态旅游

充分利用安顺市森林景观、湿地、自然风光、人文景观、民族风情等旅游资源,将生态建设、生态文化建设与旅游发展进行有机结合,着力打造国际山地旅游目的地,加快推进安顺市国家级全域旅游市建设,以森林公园、湿地公园和风景名胜区为依托,在有效保护资源的基础上,对现有景区进行改造升级,突出生态文化,实施精品战略,开发森林观光、森林度假、森林养生、森林探险、森林科普、森林人家、森林拓展和森林体育等富有吸引力的旅游产品,形成生态环境优美、文化内涵丰富、旅游特色鲜明的安顺生态旅游。十三五期间,加快推进邢江河国家湿地公园、夜郎湖国家湿地公园、北盘江大峡谷国家湿地公园共3个国家湿地公园的建设,并新建黄龙湖、红旗湖、虹山湖、木城河、翠河、撕拉河、羊昌河、杨家桥水库、油菜河、白水河等10湿地公园;对九龙山、黄果树瀑布源等2个国家森林公园及平坝大坡、平坝五马塘、紫云浪风关关、镇宁白马湖等森林公园进行改造升级,新建3个县级森林公园、森林人家30家及龙宫桃子村生态疗养基地;新建羊昌乡白云镇石漠化公园、龙宫喀斯特主题公园;新建植物园、社区公园、带状公园、广场绿地等,并对安顺市城区166座山体进行景观绿化建设,其中,11座建成山体公园、19座建成小游园和136座建成生态保护山体。十三五规划期末,安顺市实现生态旅游接待人次达1500万人次,生态旅游收入达35亿元。


第六章  加快发展花卉苗木产业

加快发展花卉苗木产业,壮大安顺市特色林业产业体系,坚持“科学谋划、突出特色、提高档次、基地发展、辐射带动”的原则,大幅提升林业产值,为建设“秀美新安顺”增辉添彩。

第一节  产业布局和发展途径

一、产业布局

根据安顺市创建“国家园林城市”和国家级“全域旅游市”的总体要求,结合社会和自然资源条件、产业发展现状等。重点建立以安顺市城区为中心,以铁路、高等级(高速)公路为网络,以中心城镇为生产网点的花卉苗木发展格局,将全市花卉苗木产业划分为三个发展区域,明确各区域的发展重点和方向。

观赏花卉及绿化苗木区:分布于西秀区、平坝区、开发区、龙宫、黄果树、普定县等,重点生产高档盆花、观赏类植物、种苗和组培苗等,满足城市美化、园林绿化、森林景观建设的需要,同时围绕城市居民休憩、观光和推进旅游发展、优化林业产业结构的需要,重点在西秀区打造樱花观光园和油用牡丹园。

特色花卉苗木区:仅涉及紫云县,重点发展百合、荷花玉兰、鹅掌楸、朴树、栀子花、百合、菊花、金银花、刺梨等具有药用、食用效果的特色花卉苗木,满足特色林业产业发展的需要,同时增强紫云生态旅游的特色。

用材林及经济林苗木:仅涉及关岭县,重点发展满足绿化造林和林业产业发展需要的苗木,并适当发展观赏类和绿化类苗木。

二、发展途径

一是立足本地资源,加大野生花卉种质资源的调查,进一步摸清野生花卉资源的数量和用途,适度开发本地资源。

二是由政府引导、政策支持,建设规模化、标准化、品牌化花卉苗木生产基地,建立健全信息、物流服务体系,大力培育龙头企业,示范带动林业复合经济。

三是推广建设工厂化育苗基地,引进或研发先进生产技术,建设现代化花卉苗木生产基地,提高花卉苗木产量、品种和质量。

四是采用“公司+农户”的发展模式,公司以基地化经营,规模化发展为主,充分利用公司的市场销售、技术、管理等优势,由公司带动、指导农户进行花卉苗木种植,再由公司对农户种植的花卉苗木进行集中统一销售,实现公司和农户双赢的目的。

五是充分利用林地资源,结合林下产业发展,大力建设林下花卉产业基地,示范带动林业复合式经济模式的建设,提高林地产出。

第二节  加快花卉苗木产业主体建设

根据安顺市花卉苗木产业发展布局、发展途径、主要产品种类等,并结合市场需求、土地资源、水热条件、交通条件等,加快花卉苗木产业主体建设。十三五期间,规划建设8.7万亩花卉苗木生产基地1万亩樱花观光园0.5万亩油用牡丹园,实现年均产值12.5亿。

一、花卉苗木产业基地

观赏花卉及绿化苗木基地

建设观赏花卉及绿化苗木基地8.7万亩,其中,西秀区2万亩、平坝区2万亩、普定县2万亩、镇宁县2万亩、开发区0.1万亩、龙宫0.5万亩、黄果树0.1万亩。重点发展观赏类绿化苗木、盆花类、鲜切花类等,观赏类绿化苗木以深山含笑、乐昌含笑、苏铁、天竺桂、香樟、桂花、杜英、紫薇、栾树、樱花、银杏等为主,盆花类以茶花、兰花、苏铁、杜鹃、海棠、火鹤、火棘、黄杨、南天竹、苏铁、仙客来和草花及室内观赏植物等为主,鲜切花类以剑兰、百合、月季、菊花、康乃馨等为主。

造林用材及经济类苗木基地

建设造林用材及经济类苗木基地0.5万亩,重点布局于关岭县,以马尾松、湿地松、桤木、木荷、枫香、核桃、桃、李、杨梅、金刺梨、油桐等造林用材及经济类苗木为主,适度发展观赏类绿化苗木、盆花类、鲜切花类等。

特色花卉苗木基地

建设特色花卉苗木基地2万亩,重点布局于紫云县,以百合、荷花玉兰、鹅掌楸、玉兰花、朴树、金银花、万寿菊、黄花菜、栀子花、牡丹、芍药、玫瑰、凤仙、木槿、石斛、鸡冠花、吉祥草等食用、药用特色花卉苗木为主,适度发展观赏类绿化苗木、盆花类、鲜切花类、造林用材及经济类苗木等。

二、特色花卉产业园

特色花卉产业园重点建设樱花观光园和油用牡丹园,均布局于西秀区。其中:

樱花观光园建设规模1万亩,重点栽培中华樱花、日本樱花、山樱、寒樱、寒绯樱、雏菊樱、美国樱、中国樱桃等,实行品种多样化配置,增加生物多样性。加强园区绿化、道路、景观、公共服务和生态文化宣传载体等基础设施建设,将樱花园建成集科普、教育、观赏、休憩、娱乐、旅游等于一体的高品质文化场所。

油用牡丹园建设规模0.5万亩,按照“因地制宜、合理布局、统筹规划、科学经营”的原则,优先选用土层深厚、交通方便的地块,加强排灌、交通、电力等基础设施建设,建成集食用油、药用、观赏、休憩娱乐和花卉销售于一体的牡丹园。

第三节  推进花卉苗木储备库建设

根据创建国家园林城市指标要求,在西秀区建设花卉苗木储备库,规划面积2000亩。以开发利用安顺市丰富的野生花卉种质资源为主,适当收集贵州省乃至全国各地的名特优花卉种质资源。根据市场需求和生物多样性保护的需要,建设优质花卉苗木基因储备库,促进安顺特色花卉产业的发展。加强交通、排灌、电力等基础设施建设,强化科技研发力度和推广使用现代工厂化苗木生产线,高标准高规格建设花卉组培中心、炼苗温室、自控温室、植物分子生物实验室、植物检疫实验室等。

第四节  建立健全花卉苗木市场体系

一是加快建立区域性花卉苗木大市场。通过引进战略合作,采用股份制等形式,建立3个安顺市中心花卉苗木交易大市场,其中平坝区建立1个,西秀区建立2个。加强仓储、物流等基础设施建设,增强市场配套服务功能,实现苗木花卉生产、销售、信息、物流、展览、园林设计施工、旅游等功能于一体,集中展示花卉苗木的品种、技术、材料和咨询服务等,推进花卉苗木生产者、应用者、贸易商的有效对接。

二是着力推进花卉苗木零售市场建设,共建设3个,分别在镇宁县建设1个、普定县建设2个。主要用于花卉苗木零售使用,服务于本地及周边小规模花卉苗木经营商和农户自产自销的花卉苗木。整合扩建现有交易市场,加强基础设施建设,规范市场秩序,强化市场管理和经营监督。

三是加大花卉苗木网络信息平台的建设力度。利用网络电子技术,搭建花卉产业信息平台,形成连接花卉生产企业、物流企业、供应商、批发商、零售商、政府、行业协会、质检、银行等相关部门之间的桥梁。向客户提供生动、快捷、详尽的花卉产品信息和服务介绍,开展电子商务,实现网络交易,降低产品现货交易成本,扩大产品销售范围和影响;充分利用网站介绍安顺市龙头企业、花卉基地的主要品种、规格、数量、单价及生产量、联系方式等详细资料,向客户提供花卉产品及服务的预定或咨询接待,提供售后服务或动态服务状态查询;通过公共信息系统的支持,完成花卉物流的订货、收货、库存、配送、发货等功能,保证物流系统的实时监控、快速反应,以便于物流系统更加高效、安全、协调运行,降低物流成本。


第七章  着力打造生态文化

加强森林公园、湿地公园、山体公园、植物园等生态文明和生态文化教育示范基地建设,围绕绿色通道、村寨、工业园区、小城镇等进行绿化美化,提高人均绿化面积。培养生态文明理念,实施生态文化品牌战略,推出精品生态文化旅游路线,扩大影响力,为安顺市成功创建国家园林城市和国家级“全域旅游示范市”提供重要保障。

第一节  加快国家园林城市创建

紧紧围绕建设宜居安顺,绿色家园的奋斗目标,充分利用安顺市喀斯特地貌的山体自然景观和森林资源优势,科学布局、合理规划,融自然风光与人文景观于一体,精心打造城在绿中、湖在城中、山环水绕、人行景中的山水园林城市,全力创建国家园林城市、国家级全域旅游市。加大建成区园林绿化建设与保护管理力度,加大城市基础设施建设和市容市貌整治力度。力争在2017年新增绿地面积2.4万亩,建成区绿地率31%,建成区绿化覆盖率达36%,人均公园绿地面积达到13平方米。十三五期间,规划重点建设项目如下:

一是加快建设植物园。规划建设植物园3个,其中,西秀区植物园3000亩、开发区植物园650、黄果树石头寨植物园1100亩。注重珍稀植物和本土植物的收集,充分利用现代技术的手段,将其打造成集科研、科普、教育示范和游览观光等多功能于一体的生态文明教育基地;

二是积极推进综合性公园的建设。规划建设综合性公园2个,其中,西秀公园1187亩、开发区三河水库公园215亩。加强公园基础设施建设,配套休闲娱乐设施,注重山、水、园、树、水等景观配置,打造主体鲜明、各具特色的综合性公园;

三是加强城市绿化建设。在建成区建设社区公园3个(规模99亩)、带状公园5个(规模183亩)、广场绿地4个(规模143亩),在建成区开展河道景观绿化,加强道路绿化和林荫路绿化建设,确保城市道路绿化普及率达到95%以上,道路绿地达标率80%以上,林荫路推广率70%以上;

四是加大山体公园绿地建设力度。继续对安顺市城区166座山体进行景观绿化建设,推进山体公园和小型游园建设步伐。至“十三五”规划期末,安顺市山体公园11座、小游园19生态保护山体136座,实现城区500米建园的目标;

五是积极开展城市规划区内受损弃置地景观恢复工作。重点对黄果树大街、西航路、二环路、园区大道等城市主干道路两侧的裸露岩面和受损弃置地实施生态与景观植被恢复,景观恢复率达到95%以上;

六是加快森林旅游发展建设。强化森林公园和森林人家旅游基础设施建设,提高管理水平和服务能力,对九龙山、黄果树瀑布源等2个国家森林公园及平坝大坡、平坝五马塘、紫云浪风关关、镇宁白马湖等森林公园进行改造升级,新建3个县级森林公园、森林人家30家及龙宫桃子村生态疗养基地。新建羊昌乡白云镇石漠化公园、龙宫喀斯特主题公园。

是加快湿地公园建设。加快建设邢江河国家湿地公园9830亩(西秀区)、夜郎湖国家湿地公园29250亩(普定县)、北盘江大峡谷国家湿地公园61868亩(关岭县、镇宁县)共3个国家湿地公园及新建黄龙湖湿地公园7500亩(镇宁县)、红旗湖湿地公园600亩(镇宁县)、虹山湖湿地公园7500亩(西秀区)、木城河湿地公园45000亩(关岭县)、翠河湿地公园4500亩(紫云县)、撕拉河湿地公园10000亩(平坝)、羊昌河湿地公园5000亩(平坝)、杨家桥水库湿地公园569亩(开发区)、油菜河水库湿地公园1000亩(龙宫)、白水河湿地公园11046亩(黄果树)

第二节  推进城乡绿化美化

统筹推进城乡绿化美化,实施涵盖城市乡村、山上山下、交通沿线、河流湖库、景区矿区、单位园区等诸多地段的国土绿化工程,大力推进乡村公路绿色化建设,努力将城乡道路建成道法自然的生态路、景观路,为建设“秀美新安顺”奠定良好的基础。十三五期间,规划重点建设任务如下:

一是加强中心城区公共绿地建设,推进坡岸、墙面、屋顶等立地绿化,对建成区20家以上的单位进行立体绿化建设;

二是以“沪昆”高速沿线目击一面坡8.6万亩造林绿化为重点,同时加快“惠兴”、“安普”、“镇六”等高速公路沿线两侧及贵安城市大道、二环路等新增城市干道的绿化建设,实施生态景观走廊工程;

三是加强村寨和小区绿化,与社会主义新农村建设相结合,积极开展“四在农家·美丽乡村”小康村寨绿化行动,加大对居住小区、单位庭院、学校厂区的绿化美化力度;

四是加快安顺市旅游产业的升级发展,加大景区景点绿化力度,推进景区资源优化升级,打造生态旅游精品工程;

五是树立发展生态工业、建设生态园区的理念,开展工业园区及周边山体绿化美化,推进园区绿化建设,使全市各工业园区绿化覆盖率达到50%以上。加大矿区生态恢复和生活区绿化美化力度,加强采空区、闭矿区开采创面和废弃矿山绿化,快速恢复矿区生态环境,建设“花园式”矿区,确保矿区绿化率达到40%以上。

第三节  繁荣生态文化产业

依托安顺市绚丽多姿的自然景观、丰富多彩的民族风情、风格独特的历史文化等,按照创新求精、协调发展的原则,着力培育独具特色、格调高雅、创意新颖、环保低碳的生态文化产业。以争创国家级“全域旅游示范市”和加强大健康医疗产业发展为契机,认真梳理传统经典的森林生态文化资源深入挖掘生态文化内涵,借鉴吸收国内外森林生态文化精华,不断丰富本地森林生态文化;打造一批具有地域特色、民族风情的生态文化产业品牌加大对品牌建设的投入力度,重点扶持景观风格鲜明、地域特色突出、社会需求广阔、综合效益深远的文化品牌制定出台生态文化产业培育扶持政策,引导和支持相关企业做大做强加强文化产业品牌策划,着力打造具有自主知识产权的文化品牌;举办重大专题活动,大品牌营销力度。将生态文化融入文化旅游业、民族民间演出业、会展广告业、广播电影电视业、休闲娱乐业、网络新媒体与动漫网游业,培育一批生态文化企业、产品和品牌,引导实施一批生态文化产业项目,加快建设一批高起点、规模化、体现区域特点和未来产业发展方向的生态文化产业园区。着眼于国际度假市场把黄果树景区建成国家度假公园和休闲基地尽快形成泛黄果树大旅游圈。加快龙宫格凸河国家级风景区和关岭国家地质公园的深度开发,合理扩大规模,完善服务设施,提高接待能力加快屯堡文化风景名胜区的改造升级,推动屯堡国家文化产业基地建设,整合天龙、大西桥、七眼桥、旧州、双堡、九龙山等地的旅游资源,尽快形成大屯堡旅游区。保护和挖掘山水文化、森林文化、茶文化、花文化。积极开展倡导生态文明、普及生态知识、促进人与自然和谐相处的文学、影视、戏剧、书画、摄影、音乐等多种艺术创作。十三五期间,规划重点建设项目如下:

一是着力建设朵贝贡茶文化园区。结合安顺市农业农村经济建设,在普定县化处镇建设朵贝贡茶文化园区,核心区建设5000亩高标准无公害观光茶园,对园区内古茶树进行保护和繁育,并建设观光走廊、亭台楼阁、茶知识、茶文化碑牌等景观设施及茶文化园,展示朵贝茶文化;

二是高标准建设现代林业科技示范园。在开发区建设现代林业科技示范园,建设规模10000亩。以花卉苗木、精品水果为主,打造成集科研、科普、教育示范和游览观光等多功能于一体的生态文明教育基地。

三是加大黄果树、龙宫、格凸河等景区绿化美化及保护工作,加大环境综合整治力度,建立健全风景名胜区自然风貌景观的长效管理机制。在黄果树、龙宫和格凸河国家级风景区分别建设生态文化展馆各1处,建设屯堡国家文化产业基地(包含文化馆、科技馆各1处),积极申请2个及以上的国家或省级生态文明教育基地,以及2个及以上的生态文化示范基地。

第四节  加强生态文明宣传教育

积极传播人与自然和谐相处的理念,构建覆盖全面、统筹协调、功能互补、富有成效的生态文明宣传格局,促进全社会树立良好的生态文明意识。充分利用电视、网络、报刊、广播等媒体普及森林生态文化知识,广泛开展多层次、多形式的生态文明宣传教育,弘扬生态文明理念,引导全社会参与生态文明建设,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围;增强开放力度,充分借鉴国内外林业发达地区在生态文明建设方面积累的成功经验,加强国内外森林生态文明建设合作与交流;通过组织公益活动和相关节日,发放生态文明公益广告,张贴环境标语等手段,吸引公众参与生态文明保护与传播。充分利用生态论坛、森林文化节、林果文化节、交易会、林业成果展示会、林业产业交易会、博览会等活动,大力宣传和普及生态文明知识,积极宣传生态文明建设成果,让“多彩贵州拒绝污染”深入人心,增强全社会践行生态文明的凝聚力。加快建成一批生态文化宣传教育基地,让天蓝、地绿、水净成为自觉追求。


第八章  夯实林业发展基础

加强林木良种繁育基地建设,提高林木种苗质量;增强林业科技创新平台建设,充分发挥科技创新的重要作用;提高森林防火、林业有害生物防治能力,完善应急体系,强化森林资源管理与林业信息化建设,夯实林业发展基础。

第一节  强化森林资源管理

一、加强林业基层站标准化、综合型建设

全面推进林业基层站标准化、规范化建设,提高林业工作站、木材检查站等基层站的执法、服务、管理能力,优化人员和设备配置,改善林业站基础设施条件,加强人才培养。按照国家林业局《乡镇林业工作站工程建设标准》,“十三五”规划期末,区、管委会标准化林业站达到90%以上基本解决林业站无业务用房、无机动车辆、无通信工具、无现代化设备等问题;合理核定乡镇林业站人员编制,理顺林业站管理体制,积极推行县级林业主管部门垂直管理体制;加强基层林业站队伍建设,实施“林业站专家型人才培养”;规范站务管理,建立健全岗位责任制、目标责任制和站务公开等工作制度;创新工作机制,积极推行“一站式”、“全程代理”等便民服务模式,选建林农“联系点”、“示范点”,进一步增强林业站引领林农致富的示范效应等

二、加强森林公安执法能力建设

强化队伍建设积极推进森林公安队伍正规化、执法办案规范化、警务工作信息化、警务保障标准化“四化”建设,全面提升森林公安执法能力和办案水平落实情报主导警务战略,加强森林公安信息化建设,建立森林公安信息情报研制机制,提升精确打击犯罪的能力,健全林区治安防控机制,提升林区群众安全感和满意度维护林区社会稳定。加快林业派出所等级化建设,全面落实林业派出所执法办案场所建设,达到三级以上派出所目标。2020年,全面完成市、县(区)各级森林公安机视频会议系统建设,实现办案管理信息化达到100%,涉林信息采集网络使用率达到100%,县级以上森林公安机关主要负责人高配达到100%;县级森林公安机关政法基础设施建设项目(业务技术用房)达100%;力争创建一批高素质的森林公安执法队伍。

三、强化林业行政执法队伍建设

深入推进林业行政执法队伍建设,创新林业执法机制,按照相对集中行政执法权的思路,使安顺市林业行政执法由多头分散向综合集中拓展,建立规范的林业行政执法体系,促进林业依法行政,以建立权威、规范、高效廉洁的林业行政执法体制为目标,全面提高林业行政执法整体水平。“十三五”规划期末,各建制县(区)均成立林业综合执法大队积极落实林业综合执法大队人员编制,落实办公经费和配备必要的林业行政执法设施设备,切实加强林业行政执法人员的职业道德教育和专业知识培训,严格执法人员的考核,认真建立推行执法责任制、错案追究制、行政执法评议考核制和公示制等规章制度,规范执法行为。

四、严格执行林业生态红线制度

根据《贵州省林业生态保护红线划定实施方案》的要求,科学划定安顺市林业生态红线,严格执行分级管控措施,一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区内严禁实施影响管控区主导生态功能的开发建设活动,禁止捕猎、杀害、贩卖和收购国家保护野生动植物及其产品,对古大珍稀树木实行登记和挂牌保护。认真执行占用征收林地及湿地用途管制,严格执行林业生态红线保护目标责任、年度目标监测和考核考评制度,认真组织实施森林资源和自然湿地修复制度,强化森林资源及湿地资源保护责任追究制度,建立健全森林和湿地生态效益补偿制度,完善林业自然资产离任审计制度,加大林业生态红线保护公共财政资金投入力度。

五、推进信息化和天地空一体化监测建设

建立森林资源动态监测和信息管理系统,加强森林资源监测先进技术的引进、试验和推广。结合森林资源二类调查、林地年度更新等,定期开展森林资源调查,建立森林资源档案,及时更新资源数据,与各县(区)的森林资源监测数据有机连成一体,实现及时和迅速监测全市森林资源变化和辅助经营管理决策的目的。综合运用定位观测等先进技术,对林业资源、生态、灾害进行动态监测,加强大数据、3S、云计算、物联网、互联网的建设,深化遥感、定位、通信技术全面应用,推行无人机及其他浮空器技术的协调应用,推进林业业务与空间技术的深度融合,实现森林资源的动态监测和实时掌控。

第二节  优化林木良种繁育基地

一、林木良种选育

开展林木种质资源调查建立林木种质资源保存库12个,加强主要造林树种、重要乡土树种和濒危珍稀树种的种质资源调查和收集保存,到2018年全面完成全市的林木种质资源清查工作。加强林木良种选育和基地建设;一是以国有苗圃和具有一定生产规模的大型苗圃基地为平台,以科研教学为支撑,开展林木良种选育工作,培育一批高产、高抗、高效的林木优良品种,满足喀斯特山区和其它造林任务需要;二是根据生产需要和造林地立地条件特点等,鼓励育苗企业开展新品种选育工作,并提高种苗生产规模,使苗木产量提高与品种保障、质量提相统一;三是推进科技进步和科技创新力度,提高种苗科技含量,普及使用容器苗和推广使用轻基质育苗,提高困难立地条件下的造林成活率和成林率;四是加强对具有优良生态价值、经济价值的乡土树种和野生种质资源进行试验研究和新品种选育工作,开展多目标育种和定向育种,提高良种使用率。

二、林木种苗基地

建设保障性种苗生产基地4个,每个基地的建设面积均在200亩以上。全市培育13种苗生产龙头企业,各县(区)培育13个社会服务功能齐全的林木种苗协会或合作社,并加强管理和监督。至“十三五”规划期末,建成布局合理、稳产高产、品质优良的种苗生产供应体系,实现种苗供应良种化、基地化的目标,确保造林基地供种率达到100%,造林良种使用率达到70%以上的目标。

三、林木种苗管理和能力建设

建立健全林木种苗管理机构,完善种苗生产管理制度,切实加强林木种苗生产管理工作。积极争取编制、人事、财政等有关部门的支持配合,确保林木种苗管理机构的高效运转。按照强管理、提质量、上水平、优服务的总目标,依法对林木种苗生产、经营和使用进行全程监督管理,不断提高种苗管理队伍在种苗行政许可、种质资源保护、种苗执法、良种推广,信息引导等公共服务能力执法水平。加快种苗信息化建设步伐,建立种苗服务网络,正确引导种苗生产供应,促进全市种苗产业健康发展。

第三节  加强科技创新

一、人才队伍建设

优化人才发展环境,提高科技人才待遇,依托国家千人计划万人计划百千万人才工程”、“西部之光博士服务团和省四个一等人才工程,推动科技人才队伍建设。着重引进能够带来核心技术、推动绿色产业转型升级的关键人才,引进具有先进管理理念、能够组织绿色科技攻关和集成创新的科研管理人才。建立完善现代林业人才开发体系,完善人才使用、评价、激励和保障体系。

、科技推广

着力加强市、县、乡三级林业科技推广和各类林业技术服务机构基础设施和能力建设,建立健全各县(区)林业科技推广专门机构,逐步提升林业科技推广公共服务能力和水平。采用多种形式为农民提供商品林经营、病虫害防治等林业实用技术,帮助农民解决林业发展技术难题,提高农民科技文化素养。以推广先进、成熟、适用的林业新成果、新技术为目标,服务于林业生产和社会主义新农村建设为目的,强化科技推广体系建设,大力培训农村实用人才,抓好科技示范基地、示范村、示范户建设,全面提升林业科研和科技成果推广应用水平。有计划、有步骤、分层次地开展技术培训和多种形式的科技下乡活动,推广使用新技术,加快科技成果转化,使科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上。

科技创新及重点科研方向

全面提升林业科技创新能力,加大林业科技攻关力度,积极争取中央及省、市资金,组织林业科研及林业科技推广单位,积极解决好林业生产过程中的关键技术问题。“十三五”期间,重点研究喀斯特石漠化地区营造林技术、乡土优良树种选育、经济林优质高产经营技术;加强林业数字化管理技术研究、湿地生态系统管理与恢复研究、石漠化综合治理监测技术及数字化平台研发、森林资源智能监测及生态服务功能评估研究及森林资源精准调查技术研究;探索集体林权制度改革配套政策研究,按照可持续经营理念,开展森林抚育、间伐、低(效)林改造等以提高森林质量为目的的森林经营技术研究,加强森林资源立体复合式经营模式研究,以提高林地产出;加强森林火险预警监测系统、无公害防治等技术研究。

第四节  加强森林防火

加强森林防火预防、扑救、保障三大体系建设,改善基础设施条件,提升装备水平,全面提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置等综合防控能力,实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。力争火灾当日扑灭率达到100%,森林火灾受害率控制在0.7以下。

一、森林防火宣传教育

加强防火宣教能力建设建立健全防火宣传网络体系,扎实开展防火宣传教育活动购置宣传设备20套、防火宣传车9制作大型防火宣传碑200块,防火宣传牌200不断完善森林防火宣教培训体系森林火灾损失评估和火案勘查体系全面实施森林防火村为主”的管理工作。

二、防火道路及阻隔系统建设

加强人工割除隔离带和生物防火隔离带建设,提高重点防火区内部防火道路网密度,规划建设防火道路150公里和生物防火林带90公里,形成自然阻隔、工程、生物等措施相结合的高效林火阻隔网络体系,全面提高森林防火区林火阻隔能力。

三、火险预警监测体系建设

新建望塔18座,维修望塔15座;新建远程视频监控系统6套,配备必要的望远镜、对讲机、摩托车等设备,林火监测能力和水平明显提高,全市森林望覆盖率达到90%以上,视频监测实现全天候探火,覆盖范围达到90%以上。

四、基础设施及装备能力建设

加强各级防火物资储备库建设,保证森林防火机具装备和物资储备充足,提高扑救效率。新建防火物质储备库1000平方米、防火通信和信息指挥系统9套、森林火险预警监测系统9套。加强专业队伍装备能力建设,购置普通运兵车5辆、森林消防水车5辆,新建专业队营房4000平方米,防火检查站15座。完成森林防火信息传输与处理系统建设,初步实现语音模拟通讯向数字化语音和数据传输相结合的通讯模式转变,使重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到90%以上。

第五节  加强林业有害生物防控

建立健全监测网络体系,完善检疫管理制度,提高检疫能力,强化检疫执法能力建设,新建监测预防数据采集系统及相关设施设备。加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急控灾体系建设,实现林业有害生物防治的标准化、规范化、科学化和信息化,使主要林业有害生物的发生范围和危害程度大幅度下降,提高全市森林资源健康水平。加强松褐天牛防治(含松材线虫病预防)和双条杉天牛防治,建设市级森林网络医院1个。至“十三五”规划期末主要林业有害生物成灾率控制在2以下,无公害防治率达到90%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%

第六节  推进智慧林业建设

完善安顺市、县两级林业主管部门林业综合办公系统建设,提升林业信息化能力,开发、引进和整合一批关系各科室业务的应用系统,完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的应用,完成各应用系统的整合,达到资源共享的目的,建设市、县两级林业部门上下互联互通的政务传输网络及视频会议系统。

利用云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术推动信息化与林业深度融合,大力推动互联网+林业建设,建立智慧化发展长效机制,形成林业高效高质发展新模式。建立林业网上审批平台、林权交易综合服务平台等林业政务服务系统,构建森林火灾应急监管、林业有害生物防治监测、野生动物疫源疫病监测防控等灾害应急管理系统,搭建林业数据开发和智慧决策平台,建设林业资源数据库和动态监管系统、智慧营造林管理系统等。加强安顺市林业网站群建设,实现政务管理公开透明、智能协同,全面提升安顺市林业现代化水平。

“十三五”规划期末,基本建成安顺市林业系统的电子政务网络,初步建立信息安全基础设施,林业重点应用系统投入使用,标准化体系基本满足业务需求,门户网站成为信息公开的重要渠道,争取面向公众的服务事项上网率达到75%,非保密性政策信息上网率达到100%80%以上的行政许可项目能够实现在线处理,公众满意度进一步提高,有效降低行政成本,提高监管能力和公共服务水平。

第七节  加强林业应急体系建设

建立和完善森林火灾、林业有害生物灾害、自然灾害、野生动物疫源疫病、重大林业破坏事件等灾害事故应急预案,强化应急事件响应机制,提高应急事件处置能力。完善重大灾害与事故评估体系,健全林业应急物资储备、协调和征用制度。通过加强学习宣传、强化组织领导、充实应急人员、明确职责范围、严格责任追究、整合相关力量、落实应急预案等措施提高快速反应和应急处理能力。规划组建1150市级直属林业应急综合队伍,并建设队伍营房和训练基地。由安顺林业局负责调动指挥,加强相关技能的训练安全有害生物防治知识培训,提高应急处置能力。


第九章  全面实施林业精准扶贫

全面贯彻习总书记关于扶贫工作的重要指示和省、市扶贫开发决策部署,紧紧围绕大扶贫战略,按照五个一批工程的总体要求,努力实施林业精准扶贫,结合林业生态、产业、生态文化等建设,加快山区贫困人口脱贫致富的步伐,为全面建成小康社会作出林业应有的贡献。

第一节  总体目标

按照安顺市林业精准扶贫六个结合总体思路,即通过生态建设与精准扶贫相结合,促进经济绿色增长,实现生态建设脱贫一批;发展高效林业精准扶贫相结合提高贫困农民收益,产业发展脱贫一批;发展林下经济与准扶贫相结合,提高林地利用率,林下经济脱贫一批;扶持龙头企业与精准扶贫向结合,带动贫困农户就业,扶持龙头企业扶贫一批;林产品深加工精准扶贫相结合,提高林产品附加值,林产品加工脱贫一批;实施生态效益补偿机制与精准扶贫相结合,确保贫困农民得实惠,生态补偿脱贫一批。助力安顺市扶贫目标,确保到2017年末,实现农村贫困人口脱贫20万人以上,按照省定标准4个贫困县、 48个贫困乡镇脱贫摘帽358个贫困村出列,贫困县农民人均可支配收入达到8000元。到2018年全市53个贫困乡镇全部实现减贫摘帽;到2019569个贫困村出列;到2020年末,4个国家扶贫开发工作重点县、53个贫困乡镇全部摘帽569个贫困村全部出列,实现43.83万现有贫困人口全部脱贫,贫困群众收入迈上新台阶,贫困地区生产生活条件明显改善,扶贫对象自我发展能力显著增强。

 加强生态建设扶贫

石漠化面积广、水土流失严重、土层瘠薄、生态承载力差、工程性缺水等生态环境问题严重制约农村生产生活条件的改善,是导致安顺市农村贫困的主要原因之一。建设良好的生态环境是促进贫困地区经济、社会发展的根本性条件,结合安顺市生态体系建设,优先保障贫困地区生态环境恢复治理,全面提升贫困地区森林数量和质量,建成生态功能强、结构稳定、多重功效协同发挥的生态安全屏障,有效改善贫困地区农村生产生活条件,为贫困地区农村脱贫致富打下坚实的基础。

截至2017年,安顺市将实施退耕还林112.49万亩,每亩补助1500元,其中现金补助给农户为1200/亩,补助年限为5年,补助资金总计为134988万元,平均每年可增加贫苦农民收入615.97元。

完善公益林、湿地等生态效益补偿机制,扩大补偿范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,增加贫困群众的收入渠道。安顺市纳入补偿的国家级生态公益林251.84万亩、地方公益林173.07万亩,中央财政兑现的生态补偿资金每年为14.75/亩、地方财政兑现的生态补偿资金每年为8/亩,生态补偿资金每年累积为5099.2万元,平均每年可增加贫苦农民收入116.34元。

 优化林业产业扶贫

根据安顺市贫困状况,优先建设贫困地区林业产业体系,优化农村产业结构,提升土地产出,增加贫困群众收入,加快贫困地区脱贫致富的步伐。十三五时期,安顺市将大力发展木原材料产业、精品水果产业、生物质能源产业花卉产业、木本饮料产业、林下产业等,每年可实现产值71.25亿元,扣除生产成本等,平均每年可增加贫苦农民收入3000元。

大力扶持龙头企业,通过示范带动作用解决周边贫困剩余劳动力的就业问题。十三五期间,规划安顺市林业省级龙头企业达到10家、林业专业合作组织达到500家,可带动10多万贫困人口从事林业或与林业相关的行业,平均每年可增加贫苦农民收入1000/人。

 推进生态旅游扶贫

安顺市拥有优美的森林资源、独特的喀斯特地貌景观和丰富多彩的少数民族风情、乡土气息浓郁的乡村旅游资源。发展生态旅游产业,不仅可以推进经济的发展,还可增加当地与外界的信息交流,提高贫困群体的整体素质,增强反贫困的思想意识。结合四在龙家·美丽乡村建设,通过政策保障、信贷支撑等方式,大力发展森林人家、农家乐、生态园等,促进乡村和森林休闲度假旅游的发展,平均每年增加贫苦农民收入1500/人。

 强化林业科技扶贫

林业科技扶贫是以应用先进适用的林业科学技术改革贫困地区封闭的传统林业经营模式,提升林农科学文化素质,提高资源开发利用水平和劳动生产率。安顺市贫困农民因缺乏必要的科学文化素质,难以将资源优势转化为经济优势,即使是已经实施的林业产业项目,也难以进行有效的管理和经营,出现返贫机率较大。林业科技扶贫需注重科研、教育的有机结合,向贫困地区输入科技和管理人才,建立健全科技示范网络,组织开展涉林技术的培训,建立农村科普网络,大力开展科普宣传,弘扬科学精神,提高农民素质。

 建立健全扶贫保障机制

一是建立健全组织保障机制。建立市委、市政府负总责、市扶贫开发领导小组统筹协调、市分管领导牵头负责、有关市直部门各司其职、县(区、管委会)狠抓落实、群众参与的扶贫攻坚行动计划责任制。市林业局根据省林业厅和市委市政府的林业工作安排,编制年度林业工作实施方案,明确年度任务、具体项目和工作要求。加强考核和监督,实现林业扶贫党政领导负责制。

二是抓好干部驻村帮扶机制。制定市林业主管部门及各县(区、管委会)林业主管部门对口结对贫困户帮扶方案,大力推进省领导集团帮扶部门定、帮、联、驻”,市县(区、管委会)结对帮扶、驻村帮扶等模式。建立贫困村、贫困户分类信息,坚持因人、因地、因贫困原因、因贫困类型施策,真正实现精准脱贫,以点带面推动林业扶贫攻坚工作。

三是完善资源整合机制。加大涉林(农)项目资金整合力度,优先保障重点扶贫开发县、乡(镇)、村的林业生态建设和林业产业发展;充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用,整合金融扶贫资源,利用人民银行支农再贷款,通过免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿等方式,在镇宁、普定、关岭、紫云4个扶贫开发重点县开展金融扶贫试点;完善社会扶贫导向机制,培育多元社会扶贫主体,拓展领域,广泛动员。引导民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发,构建多元化大扶贫格局。

四是抓好惠农政策落实机制。坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容,严格按照相关规定减免和征收费用;全面推进集体林权制度改革,完善配套措施;支持林业专业合作社和家庭林业经营,扶持林业大户开展林地流转,开展林权抵押贷款协调服务等。


第十章  改善林区民生

加快林区基础设施建设,大力改善林区生产、生活条件,拓宽农民增收渠道,建立健全林区职工社会保障体系保障林区困难职工基本生活,推动林区和谐发展

第一节  林区基础设施建设

加大林业建设投入力度,整合交通、水利、电力等部门资金,加快以路、电、水、房改造为重点的林区基础设施建设,大力改善林区生产生活条件,推动林区和谐社会建设。完善国有林场基础设施建设,解决好林场职工在住房、交通、用水等方面的困难,逐步使林业站、木材检查站、国有林场生产生活、经营管理走上科学化、标准化和规范化轨道,基本完成国有林场职工危旧房、办公用房、生产用房等改造,新建供水能力40立方米/日以上的机井及泵房10处,新建引水管线100公里,新建100立方米以上蓄水池50处,改建国有林区旅游观光、林区干线道路农村三、四级公路300公里,改建国有林区路网、集材道和消防通道等外公路300公里。

第二节  促进林区群众增收

加大扶持力度,通过林业系列工程的实施,积极引导和帮助林区群众发展干鲜果品、木本油料、中药材等林业产业及林下经济优化调整农业种植结构。加大林区土地流转力度,鼓励农户成立或参加专业合作社等经济组织,探索土地入股等模式,由农村专业合作社、省内外相关企业等进行集中开发,实现林业产业规模化、规范化、高效化发展的目的。通过美化林区环境,适度发展生态旅游,打造一批具有较强吸引力的休闲果园等旅游产品,扩大林区群众的增收渠道,促进农民脱贫致富

第三节  强化基层职工生活保障

建立健全林区职工社会保障体系,推动保障和改善民生政策的落实。通过创新管理体制、多渠道加大对林区基础设施的投入,切实改善基层职工的生产生活条件。继续实施林区社会保险补助,逐步完善林区职工和生活就业困难人员的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险相关政策措施。建立健全职工转移就业机制和社会保障体制,按照内部消化为主,多渠道解决就业以人为本,确保稳定的原则妥善安置国有林区富余职工,确保职工基本生活有保障。充分发挥林区绿色资源丰富的优势通过开发森林旅游、特色养殖种植、林产品加工等,创造就业岗位。通过购买服务方式让职工从事森林管护,加强有针对性的职业技能培训,鼓励和引导部分职工转岗就业。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到应保尽保。


第十一章  创新林业发展机制

深化林业体制改革,总结林业建设经验,创新林业发展机制,深入实施创新驱动发展战略,始终把改革创新贯穿到安顺市的林业发展当中,促进安顺市林业的现代化建设,推动绿色发展方式和生活方式的形成。

第一节  建立健全自然资源资产保护和补偿制度

一、健全自然资产产权制度和用途管制制度

认真做好自然资源管理制度设计和管理体制改革试点,联合环保、农业、水利等相关部门,整合不动产登记职能,统一不动产登记信息平台,构建统一的自然资源体制机制,对森林、湿地、生物多样性等进行普查登记,建立自然资源资产数据库,开展自然资源支持价值评估,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

二、健全生态保护补偿机制

科学界定生态保护者与受益者的权利和义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。争取中央在安顺市开展生态补偿试点,协同环保、财政、水务等相关部门,推动建立长江、珠江流域联席会议制度。引导生态收益地区与保护地区之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿,推动地区搭建协商品台,逐步构建生态补偿横向转移支付制度。逐步将集中式自然保护区、流域、湿地、森林等纳入生态补偿范围。落实国家林地补偿标准,实现林地与耕地同质同价。

三、积极推广赤水河流域12项生态文明改革经验

充分借鉴赤水河流域12项生态文明改革经验,即流域水污染防治生态补偿制度、生态环境保护监管和执法体制改革、环境污染第三方治理制度、落实环境保护河长制、创新生态环境保护考评机制、流域资源使用和管理制度、自然资源资产审计制度、健全生态环境保护司法保障制度、农业农村污染合理整治制度、生态环境治理和恢复制度、流域生态红线保护制度、生态环境投融资制度根据北盘江流域湿地资源状况,本着可复制、可推广的原则,积极在北盘江流域推广赤水河流域12项生态文明改革经验,并创新性运用。

第二节  深化国有林场及集体林权制度改革

一、 全面深化集体林权制度改革

安顺市有甘堡林场、老罗坡林场、大坡林场、白马林场、冒寨林场、浪风关林场共6国有林场,均属于事业性质的的国有林场,改革重点:

一是明确职责。全面停止商品性木材采伐,剥离企业性经营业务,将林场划定为一类公益事业单位,合理核定编制人员。改革后的林场功能定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全,职责全部调整为承担国有森林资源保护和培育、种质资源收集和保存、生物多样性和野生动植物保护、林木良种选育、林业科研、新技术推广、林业科技服务及科普教育、木材战略储备林基地建设等生态公益事业;

二是进一步理顺和完善管理体制。优化国有林场设置,鼓励各级政府收购非国有公益林转为国有林,壮大国有林场的生态功能。加快国有林场产权确权登记颁证,依法核发国有林场新版不动产权属证书,确保国有林场林地范围和用途长期稳定。落实国有林场法人自主权,规范国有林场名称和行业管理,合理优化国有林场管理层级,切实加强国有林场管理机构建设。强化国有林场的森林培育与管护责任,5年滚动编制一次国有林场森林资源培育与管护实施方案,建立国有林场林地面积、森林面积、森林蓄积三个保有量为基础指标,森林生态功能为核心指标的国有林场管理考核制度,纳入对国有林场年度工作目标考核;

三是妥善解决好职工安置和社会保障。国有林场核编定员后,富余人按照内部消化为主,多渠道解决就业以人为本、确保稳定的原则进行妥善安置,并按规定纳入城镇职工社会保险予以保障,对符合低保条件的职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障

四是妥善解决历史债务。以辖区政府为主体,对国有林场历史债务进行清理核实,分清债务类型,分门别类进行处理。对正常类金融债务,到期后依法予以偿还;对国有林场因营造公益林欠下的国有或国有控股金融机构不良债务,按照银监会、财政部、国家林业局等有关部门出台的相关化解政策处理;其他不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,经审核后可根据实际情况采取贷款延期、或进行适当方式的重组等予以缓解,符合呆账核销条件的,按照有关规定予以核销。

五是完善国有林场可持续发展机制。建立森林资源有偿使用制度鼓励国有林场在确保森林资源数量增长、质量和生态效益不断提升的前提下,按照科学规划原则,积极引进各种社会资本发展森林旅游等特色产业,有偿使用国有森林资源,有偿使用费严格按照收支两条线纳入同级财政管理。

六是加强国有林场基础设施建设,将国有林场安全饮水、供电、林区道路等基础设施建设纳入地方规划予以统筹安排,将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划,支持将生态环境极为恶劣、交通不便、不宜人居的国有林场场部搬迁到当地小城镇,改善林场生产生活环境,提高林场可持续发展能力。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。

二、深化集体林权制度改革和林木采伐管理改革

以继续推进集体林权制度改革为突破口,健全林木所有权、林地使用权的流转机制。改革林木管理及相关制度,实行林木采伐分类管理,逐步放活商品林采伐管理政策;改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度,制定工业原料林限额管理和采伐管理制度,逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权;大力推进森林资源资产抵押贷款,将林权纳入农村产权交易服务,引导乡、村建立信用体系和森林资源评估机制;加快推进政策性资源保险,拓宽保险品种,降低经营林业风险和融资成本,扩大商品林投保面积,提高投保率。


第十二章  环境影响分析与评价

林业是生态建设的主体,森林在环境建设中具有主导性地位。安顺市林业将以促进生态文明建设,改善环境质量为主要目标,为建设“天蓝、地绿、水净”的生态环境作出林业应有的贡献。

第一节  环境现状

根据《安顺市2015年环境状况公报》,安顺市2015年环境质量总体保持良好水平,环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10PM2.5)、臭氧、一氧化碳等指标年平均浓度符合国家环境空气质量二级标准,市城区环境空气质量优良率达97%。地表水环境质量保持稳定,主要河流三岔河、北盘江境断面水质达到规定类别。主要饮用水源水质良好,符合饮用水源水质要求,夜郎湖饮用水源地水质全年稳定达标。城市声环境良好。

受地质、地貌等因素因素影响,安顺市生态环境较为脆肉,境内喀斯特地貌广布,石漠化分布面积大、程度深、危害重,水土流失严重,石漠化程度居贵州省第二。根据贵州省第二次石漠化土地监测数据,安顺市行政所辖区域范围内(含安顺市划入贵安新区部分)石漠化土地面积为1045.35万亩,其中,轻度石漠化124.05万亩,占石漠化土地面积的11.87%;中度石漠化239.7万亩,占石漠化土地面积的22.93%;重度石漠化125.1万亩,占石漠化土地面积的11.97%;极重度石漠化6.15万亩,占石漠化土地面积的0.59%;潜在石漠化181.5万亩,占石漠化土地面积的17.36%;非石漠化368.85万亩,占石漠化土地面积的35.28%。截至2015年底,安顺市水土流失面积为429.73亩。

第二节  环境影响分析

一、营造林对环境影响分析

森林具有净化空气,涵养水源、治理石漠化、保持水土、绿化环境、维护生态平衡等作用,营造林对环境的影响主要是林地清理、整地、施肥、施农药等会对环境带来一定的不利影响,同时会对野生动物的栖息环境造成一定干扰,但是营造林地块主要选择宜林地、石漠化治理地段、坡耕地等进行建设,植被类型主要以灌木、灌丛、草本和农作物为主,植被类型和植物种类简单,野生动物资源很少,营造林对野生动植物栖息环境的影响较小。且随着造林郁闭后,随着新的森林群落的形成,将更加有利于保护生物多样性和保持水土、遏制石漠化土地蔓延等。

土建工程对环境影响分析

湿地公园、森林公园、植物园、苗圃场等建设涉及房屋、道路、给排水等土建工程,在建设过程中以及运行期间将对环境产生一定的影响,主要体现为对水环境、空气环境、生态环境、声环境及固体废弃物对环境的影响

水环境

水环境的影响主要体现为施工期废水的生产和排放等,营运期生活废水及生产废水的生产和排放等。

⑵空气环境

空气环境的影响主要体现为施工期间土石方开挖、爆破、运输、水泥沙石的堆放及搅拌等过程中产生的扬尘,施工机械运行和车辆运输产生的废气和粉尘等。

⑶生态环境

生态环境的影响主要体现为主体工程对土地的占用和分割,改变了土地利用性质,使项目区及周边的植被盖度下降破坏了地表植被和地形、地貌,在一定时段和一定区域将造成水土流失,破坏了原有的自然生态环境,动植物的生长、分布、栖息和活动产生不利影响等。

⑷声环境

对声环境的影响主要体现为施工期各种大中型施工机械设备运行、各种运输车辆以及爆破、钻孔等产生的噪音对周围环境的影响

⑸固体废弃物

固体废弃物对环境的影响主要是施工期和营运期产生的生活垃圾、建筑废料、工程土石废弃物等固体废弃物若不妥善处置,不仅会影响景观、污染空气还会传播疾病,危害人体健康

第三节  环境保护主要措施

一、水土保持措施

为避免因造林而引起新的水土流失,造林地块的清理严禁炼山。在林地清理中所有造林活动必须沿等高线进行,整地采用穴状,字形配置,保留穴与穴之间的原有植被,保留原散生木抚育时将砍除的杂草、灌木覆盖栽植穴及其周围,避免降雨对土壤的直接冲刷。整地时间避免在降水量大的季节进行。

二、林地环境卫生保护措施

为保护林地环境卫生,须控制林地农药、农膜的使用,控制农村生活垃圾的污染。不用或少用农药,如发生病虫害又需要使用农药时,选用高效低残留农药,加强生物病虫害的防治。合理使用化肥农药,避免地表撒放,污染水源。

三、生物多样性保护措施

造林地块选择、造林、抚育管理时,注意保护造林地周围的原生林和次生阔叶林、灌木林,严禁砍伐天然林,使之形成块状混交林,使林地与周围环境融为一个良好的生态系统,形成生物群落互相制约的食物链,提高森林的自我调控能力,增强森林自身抗御病虫害的能力。营造防护林时,以构建乔、灌、草群落结构为主,营建适宜野生生物的生活栖息环境。在营造林树种选择上,应尽量根据造林地的环境条件,以丰富生物多样性为目的。同时,大力宣传生物多样性保护的法律法规,加强管理和提高执法力度,避免在营造林过程中发生破坏生物多样性的行为。

四、林地地力保护措施

为满足树木生长的需要,必须保护枯枝落叶和地被植物,不允许在林地内收集枯枝落叶和草皮灰用材林采伐时的树叶、树皮和树根等伐区剩余物保留在林地以减少林地地力的破坏。结合土壤性质,平衡施肥,提高肥料使用率,调整氮、磷、钾的合理比例,减少林地养分的输出,以促进生态系统的良性循环。

五、土建工程建设环保措施

污水处理

认真贯彻“清污分流”的处理原则,将施工和运营期产生的污水集中到污水处理池进行处理后,达到环保规定标准后排放。

⑵扬尘、粉尘及废气等处理

采用湿法处理施工期间产生的扬尘、粉尘,可降低对空气环境的影响,达到环保标准;废气主要是施工和运营期运输车辆排放所致,但量小,而且均符合环保规定的排放标准。

⑶噪音

在施工和运营期间选用的设备,必须达到国家环保规定标准,并采取有效方法降低噪音。施工地点如距离学校、居民点等对噪音敏感区域较近时,建议使用隔音墙防止噪音污染。

⑷固体废弃物

建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物必须分类收集,由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理;营运期设置垃圾收集桶收集工作人员、游客等产生的垃圾,再由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理。

⑸表土剥离

对表土剥离有要求的施工项目,必须按设计的技术措施,有计划地进行表土剥离,剥离后的表土按规定存放在指定的区域。剥离后的表土应用于土地复垦、土壤改良、早地及景观用土等。

第四节  环境影响评价

林业是生态建设的主体,森林具有改善空气质量、涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙等作用,在环境保护建设中具有主导性地位。安顺市“十三五”林业发展,将以促进生态文明建设为主要目标,以构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系和高效的林业服务支撑体系为主要内容。通过实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等林业工程项目,消灭荒山,增加国土绿化面积,提高森林覆盖率,不断增强生态环境承载力和构建国土生态安全空间。通过对森林实施科学的经营手段和先进的管理方式,保护和培育森林,改善森林结构和提升森林质量,增加森林蓄积,提高森林碳汇,提升森林应对气候变化的能力,充分发挥森林防护、经济等多重功效,促进人与自然和谐相处。

因此,从总体上看,林业建设对环境的正面影响是全局的、长期的,而对环境的负面影响主要表现在施工建设期,是局部的、暂时的,也是可以接受的。加强施工单位环保意识教育的同时严格按照国家、省、市的相关环保要求,采取必要的环境保护措施,可将林业对环境造成的负面影响将至最低。


第十三章  投资估算及资金筹措

按照“节约投资、有效利用,合理安排、客观可行”的原则,进行投资估算,确保项目资金的合理使用,实现投资的有效性和科学性,最大程度地提高投资收益和降低投资风险率。

第一节  投资估算

一、估算范围

由于林业产业、生态旅游、生态文化、支撑体系等建设内容投资弹性较大,受市场经济影响较深,投资单价在不同区域、不同时段的区别较大,而且绝大部分由经营者自行投资建设,政府只作引导、规范和出台相应的政策扶持。生态建设具有公益性性质,投资主体以政府为主,本规划只对生态建设,即荒山造林、新一轮退耕还林、森林经营等建设内容进行投资估算。

估算依据及标准

主要技术经济指标主要参考《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、《贵州省县乡村造林绿化规划(2014~2017年)》《绿色贵州建设三年行动计划(2015~2017年)》、《贵州省新一轮退耕还林还草实施方案(2014~2020)》、《贵州省森林覆盖率达到60%造林绿化规划(20152020年)》等结合安顺市社会经济状况及营造林单位投资费用等进行综合分析。其中:

新一轮退耕还林1500/亩;

⑵人工造林500/亩;

⑶封山育林150/亩;

⑷森林抚育120/亩;

⑸低质(效)林改造300/亩。

估算结果

“十三五”规划期内,安顺市林业生态建设总投资为243401.5万元,其中:

⑴荒山造林39941.5万元,其中,人工造林37045万元、封山育林2896.5万元;

⑵新一轮退耕还林149460万元;

⑶森林经营54000万元,其中,森林抚育24000万元、低质(效)林改造3000万元。

第二节  年度投资

荒山造林投资39941.5万元和新一轮退耕还林投资149460万元,共计189401.5万元,在2017年以前完成投资计划,其余在2020年以前完成投资计划。

安顺市“十三五”林业生态建设年度投资计划表

13.1                                                    单位:万元

项目

总投资

投资年度安排

2016

2017

2018

2019

2020

总计

243401.5

106946.5

104055

10800

10800

10800

荒山造林

39941.5

21431.5

18510

 

 

 

人工造林

37045

18535

18510

 

 

 

封山育林

2896.5

2896.5

 

 

 

新一轮退耕还林

人工造林

149460

74715

74745

 

 

 

森林经营

54000

10800

10800

10800

10800

10800

森林抚育

24000

4800

4800

4800

4800

4800

低质(效)林改造

30000

6000

6000

6000

6000

6000

 

第三节  资金筹措

根据《贵州省森林覆盖率达到60%造林绿化规划(2015-2020年)》和《中共安顺市委  安顺市人民政府关于进一步加强造林绿化确保2020年全市森林覆盖率达到60%目标的实施意见》(安市发〔201516号),新一轮退耕还林投资由国家和省级财政出资,其它生态建设内容投资由市级资金每年不少于5000万元(其中,市级财政每年安排不少于2000万元),各县(区)每年安排不少于2000万元(其中,黄果树、龙宫、开发区每年安排不少于1000万元)进行投资建设,不足部分积极争取国家、省级资金支持。

经估算,安顺市生态建设总投资为243401.5万元,其中,国家及省级投资162832.4万元、市级投资25000万元、县(区、管委会)投资55569.1万元。

安顺市“十三五”林业生态建设资金筹措表

13.2                                                     单位:万元

项目

总投资

资金筹措

国家、省

总计

243401.5

162832.4

25000

55569.1

荒山造林

39941.5

11017.52

9847.42

19076.56

人工造林

37045

9817.8

9241.04

17986.16

封山育林

2896.5

1199.72

606.38

1090.4

新一轮退耕还林

人工造林

149460

149460

森林经营

54000

2354.9

15152.6

36492.5

森林抚育

24000

618

7420.17

15961.83

低质(效)林改造

30000

1736.9

7732.43

20530.67

 


第十四章  保障措施

一、加强组织领导,落实目标责任

执行党政领导林业生态建设目标责任制,将规划任务逐级分解到县、到乡镇,明确各级地方政府实施规划的主体责任,通过层层签订责任状将任务落实到个人,建立健全党政领导干部生态建设绩效考核机制和离任评价机制。建立各部门生态建设协调合作机制,成立由县政府主要领导为组长,各相关单位负责人、乡镇一把手为成员的生态建设领导小组,加强统一调度,协作发展。完善监督机制,鼓励社会、媒体、公众监督举报破坏生态建设的行为,建立举报案件处理结果公示平台和监督奖励机制。大力开展生态县、生态乡、生态村创建活动,加强生态宣传,提高全民生态建设和保护意识,逐步引导全社会牢固树立生态价值观、政绩观、消费观等生态文明理念,努力营造全社会关注生态环境,支持和参与林业建设的良好氛围。

、加强基层党组织建设提高服务能力

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒,生态文明建设需要基层党组织具体落实。进一步巩固和加强党的基层组织建设,着力扩大覆盖面,推广在基层林业站、林业专业合作社、私有林业企业等组织和部门建立党组织,充分发挥党员模范的先锋带头作用,并以此带动林业行业各类基层组织建设,活跃基层、打牢基础。推进基层党组织工作创新,增强创造力、凝聚力、战斗力,把发展现代林业、培养新型农民、带领群众致富、保护湿地及森林资源、维护农村稳定等纳入基层党组织的主要工作任务,充分发挥党组织在生态文明建设中的核心领导作用。

、多渠道筹集林业建设资金,加大林业投入

推动建立健全财政投入保障制度,加强协调和对接,积极争取国家、省级财政对安顺林业的投入力度,市、县两级按要求足额安排造林绿化配套资金,市级资金每年不少于5000万元(其中市级财政每年安排不少于2000万元),各县(区)每年安排不少于2000万元(其中黄果树、龙宫、开发区每年安排不少于1000万元)。以林业重点工程投资建设为基础,整合农业、水务、扶贫、公路、国土等部门的相关资金,集中投向造林绿化。进一步优化投入机构,完善多元融资机制,进一步落实资源开发提取、冠名造林、股份造林、招商引资、PPP项目运作等多种筹资模式,拓宽造林绿化投资渠道;建立健全生态产业的金融政策,大力发展林业合作经济组织,引导和扶持各种经济组织、社会资源参与林业产业等建设,建立健全林权流转管理服务新机制、推进森林保险和林权抵押贷款,大力宣传森林保险等降低融资风险的政策。

、加强工程建设质量和资金管理,确保工程建设成效

严格执行国家工程建设的有关规定和程序,坚持先规划、后设计,先审批、后实施的原则。进一步完善工程建设招投标管理制度,提高施工队伍专业化技术水平。完善工程造林监理制,加大营造林工程监理单位的管理,提高监理水平。强化造林绿化作业前科学设计、作业中全程监理、作业后严格验收的质量监管机制,制定营造林工程项目绩效奖励办法。加强项目资金使用的全程监管力度,加大资金使用稽查、审计力度,督促项目建设单位做到专账核算、专款专用,保证林业资金的安全运行,提高资金的使用效益。

、全面推进依法治林,加强林业执法力度

严格森林资源开发利用的审核审批,做好跟踪监管,进一步规范使用林地、湿地、林木、野生动植物等审核审批管理,主动提前介入使用林地、湿地的各类建设项目,严格把好建设项目占用征收林地、湿地的受理关,加强对已经许可的审核审批事项的事中事后跟踪监管。严格林业执法,探索建立、完善保护和管理森林资源的工作措施,力争实现森林保护六个严禁”执法专项行动的常态化、规范化和长效化。加大林业法律法规宣传力度,通过普法宣传将法治精神变成全社会的共同行动,用法治意识构筑全社会保护生态的无形红线。

健全公众参与制度,形成全民参与生态文明建设的氛围

完善公众参与制度,保障公众知情权,维护公众共享生态文明建设成果的权益。健全公众举报、听证、舆论和监督等制度,推进全民参与生态文明建设。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,加强民间环保组织建设,推进生态文明志愿者建设。鼓励和引导公众对生态破坏、未依法履行生态保护管理监督职责的行为依法进行举报。把各类生态文明创建活动作为吸纳公众参与的平台和载体,创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭,开展园林式单位园林式小区评选工作。

、强化规划实施监督,保障规划目标实现

《安顺市十三五林业发展规划》是指导安顺市林业改革发展、实现未来五年发展蓝图的纲领性文件,加大林业建设和监督巡查力度,确保各项规划指标的实现和保障制度的落实。加强统筹各类林业专项规划,做好政策和任务的相互衔接,做到集中发力,重点突破。强化规划实施情况跟踪分析,建立规划评估机制,开展规划中期评估和终期考核,加强对规划执行情况的监督和检查,定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。

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